97se亚洲国产综合自在线_亚洲精品成a人在线观看☆_人妻少妇偷人精品无码_免费的黄网站在线观看_青草综合一区二区三区_男女久久久国产一区二区三区_美国十次啦怡红院_又大又粗又爽免费视频a片_中国孕妇变态孕交XXXX_亚洲Va中文字幕无码久久

《西崗區(qū)深化零基預算改革實施方案》已經(jīng)西崗區(qū)十九屆人民政府第七十三次常務會議審議通過。現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

                大連市西崗區(qū)人民政府    

            2025年10月21日

（此件公開發(fā)布）

西崗區(qū)深化零基預算改革實施方案

為全面貫徹黨的二十屆三中全會精神，落實市委、區(qū)委全會部署，深化零基預算改革，加快建立標準科學、規(guī)范透明、約束有力的預算制度，根據(jù)《中華人民共和國預算法》及其實施條例、《大連市深化零基預算改革實施方案》有關規(guī)定，結合我區(qū)實際，制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，牢固樹立以政領財、以財輔政理念，堅持有效市場與有力政府相結合，進一步完善預算管理制度，創(chuàng)新預算管理方式，從編制2026年預算起，在我區(qū)范圍內(nèi)全面深化零基預算改革，打破支出固化格局，構建該保必保、應省盡省、講求績效的資金安排機制，增強區(qū)委、區(qū)政府決策部署保障能力，推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

二、主要措施

（一）編制“三?！奔罢甓戎攸c保障事項清單

依據(jù)省、市“三保”項目清單，結合我區(qū)實際，編制西崗區(qū)“三?！表椖壳鍐?。圍繞黨委、政府決策部署，編制公共服務、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市運行、重點建設項目四類政府年度重點保障事項清單，明確事項名稱、保障對象、保障內(nèi)容、保障標準、保障方式、保障期限、支出責任等。

1.編制“三保”項目清單。主要包括?；久裆⒈９べY、保運轉。根據(jù)中央、省、市關于“三保”工作的規(guī)定，明確“三保”領域保障內(nèi)容、保障范圍、保障標準等。主要保障以人員或家庭為直接補助對象的補貼類項目，在職離退休人員工資性支出，各單位為確保自身運轉、完成日常工作發(fā)生的公用經(jīng)費支出。

2.編制公共服務項目清單。主要包括教育、衛(wèi)生健康、養(yǎng)老托幼、社會救助、文化體育等領域重大公共服務事項。根據(jù)中央、省、市規(guī)定的基本公共服務領域保障內(nèi)容、保障范圍、保障標準、分擔比例等，以及區(qū)委、區(qū)政府確定的其他重大公共服務事項，編制公共服務項目清單。主要保障普惠性、基礎性、兜底性的基本公共服務事項，確?；竟卜栈菁叭罕?。

3.編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目清單。主要包括依據(jù)我區(qū)國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃確定的需重點扶持的關鍵領域、關鍵環(huán)節(jié)項目。根據(jù)國家及省、市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，結合我區(qū)“十五五”規(guī)劃確定的發(fā)展戰(zhàn)略等，編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目清單。主要保障具有引領性、支撐性的產(chǎn)業(yè)項目落地實施，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設及培育等，強化資金精準投放，助力產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

4.編制城市運行項目清單。主要包括城市結構優(yōu)化、品質(zhì)提升、綠色轉型、治理增效等城市發(fā)展方向。根據(jù)國家及省、市關于現(xiàn)代化人民城市建設目標要求及我區(qū)城區(qū)規(guī)劃確定保障方向，編制城市運行項目清單。主要保障環(huán)衛(wèi)作業(yè)、城市綠化、城市更新、道路等基礎設施維修等項目，充分調(diào)研，并明確作業(yè)頻次、質(zhì)量標準及考核辦法，推動我區(qū)城區(qū)建設高質(zhì)量發(fā)展。

5.編制重點建設項目清單。主要包括投資規(guī)模較大、帶動效應較強、社會關注度高的項目。根據(jù)我區(qū)“十五五”規(guī)劃、專項政策要求，結合我區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略及財政承受能力，以及區(qū)委、區(qū)政府確定的其他重大建設任務，編制重點建設項目清單。主要保障戰(zhàn)略性、支撐性的重點建設項目落地，確保項目帶動產(chǎn)業(yè)升級、完善城市功能，助力區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展惠及群眾。

（二）創(chuàng)新預算編制方式

1.樹立以事定錢的預算編制原則。全面打破預算安排和資金分配“基數(shù)”，按照“先定事后排錢”的原則，結合“三?！表椖考罢甓戎攸c保障事項清單，以零為起點編制預算。以區(qū)委、區(qū)政府決策部署為導向，以當年可用財力為基礎，根據(jù)資金實際需求、項目輕重緩急、績效評價情況等統(tǒng)籌核定。

2.分類確定支出預算編制方法。?；久裆С鲱A算按照政策標準、對象數(shù)量、支出責任等因素編制。保工資支出預算按照工資支出政策標準和財政供養(yǎng)人數(shù)等因素據(jù)實編制。保運轉支出預算主要采取定員定額方法編制。政府債務還本付息支出預算根據(jù)債務余額、利率、到期本金等因素編制。政府年度重點保障事項預算以區(qū)委、區(qū)政府決策部署為導向，根據(jù)財政可承受能力，量入為出統(tǒng)籌安排。

3.健全項目支出預算排序機制。全面梳理可統(tǒng)籌使用的各項財力來源，按以下五級優(yōu)先順序安排支出預算：“三保”支出（?；久裆⒈９べY、保運轉支出），政府債務還本付息支出，政府年度重點保障事項支出，部門必須開展的一般性事業(yè)發(fā)展支出，其他支出。根據(jù)各類支出特點相應匹配財力來源，確保“三?！敝С龊偷胤秸畟鶆崭断⒅С鲇蟹€(wěn)定的經(jīng)常性財力支撐，防范財政運行風險。

4.建立支出標準審核體系。構建以基本支出標準、基本公共服務支出標準、資產(chǎn)管理標準、分行業(yè)及領域項目支出標準為主體的財政支出標準體系，使支出標準成為預算安排的基礎依據(jù)。加強基本支出定額管理，根據(jù)在職人數(shù)、實際支出、履職需要等情況，動態(tài)調(diào)整完善基本支出標準體系。以政府年度重點保障事項清單為基礎，根據(jù)支出政策、項目情況、國家基礎標準、公共服務狀況等因素制定，并根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展、物價變動和財力變化等因素適時調(diào)整。

（三）推動績效管理改革

1.強化預算事前績效評估。原則上，對本年度新增政策、新增單個額度超過100萬元的項目、到期要延續(xù)實施的政策和項目、全部政府購買服務項目及預算批復后需調(diào)增金額的項目，應開展事前績效評估，重點論證立項必要性、投入經(jīng)濟性、實施方案可行性等。相關部門需報送相關基礎數(shù)據(jù)、資金測算以及資金總體需求，設定明確的績效目標。未開展評估或評估未通過的，一律不得納入預算安排。

2.加強績效運行監(jiān)控。以績效目標執(zhí)行情況為重點，部門日常監(jiān)控和財政重點監(jiān)控相結合，對當年預算批復的部門整體及項目預算的執(zhí)行進度和績效目標實現(xiàn)程度實施“雙監(jiān)控”。比較中期實行情況與預期目標差距，及時發(fā)現(xiàn)、糾正資金使用過程中的績效偏差。將監(jiān)控結果作為項目預算調(diào)整的重要依據(jù)，提高財政資金使用效率。

3.健全完善績效運用機制。完善績效與預算掛鉤機制，嚴格按照預算批復的績效目標推動項目實施，對支出進度明顯偏慢、資金結余較多的項目，重新分析評估，合理調(diào)整預算安排。組織開展重點項目績效評價工作，強化績效評價結果應用，對支出進度與產(chǎn)出效益明顯不符的，適當壓減直至取消下年度預算。

4.推進成本預算績效管理試點。將成本理念和方法貫穿于預算管理各個環(huán)節(jié)，加快構建“預算編制測成本、預算安排核成本、預算執(zhí)行控成本、預算完成評成本、評價結果出標準”的成本預算績效管理體系。優(yōu)先在公共服務、政府投資等重點領域，探索開展成本預算績效管理，將成本效益分析結果作為預算編制重要依據(jù)，提高財政資源配置效率。

（四）推進財政資金統(tǒng)籌整合

1.強化財政資金統(tǒng)籌。圍繞區(qū)委、區(qū)政府核心工作部署，推進跨部門資金統(tǒng)籌，對各部門主管的項目資金進行梳理整合，對目標相近、用途雷同的，原則上確定一個主管部門牽頭管理。實行“牽頭+配合”的方式，聚力同一目標，牽頭部門協(xié)同配合部門共同研究細化資金分配方案，實現(xiàn)資源聚焦，避免資金多頭重復支持。

2.強化單位收入統(tǒng)籌。各單位要將取得的各類收入納入預算。部門可在所屬單位間合理調(diào)配使用事業(yè)收入、經(jīng)營收入等收入，安排用于本部門重點事項或彌補經(jīng)費缺口。在非財政撥款收入可以滿足支出需要時，不得申請新增財政撥款，且嚴禁將非稅收入征收情況與非稅征收單位預算申請及安排掛鉤。

3.強化存量資金統(tǒng)籌。加強預算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控，結合項目實際開展情況，對目標已完成或受政策變化、實施計劃變更等因素影響提前終止，以及預計當年無法形成支出的項目額度及時調(diào)整及交回財政，統(tǒng)籌用于亟需支持的領域。持續(xù)落實部門結轉結余資金定期清理制度，除政策另有規(guī)定的外，原則上結轉超過1年的資金一律收回財政統(tǒng)籌使用。

（五）嚴格規(guī)范預算管理

1.規(guī)范津補貼審核。為進一步規(guī)范收入分配秩序，嚴格執(zhí)行國家及地方統(tǒng)一規(guī)定的津補貼政策，全面梳理現(xiàn)有津補貼項目，組織及人社部門要對工資中的津補貼項目逐項審核，對不符合規(guī)定的及時清理整改，確保每一項發(fā)放均有政策依據(jù)。強化責任落實，各部門需加強政策宣導與內(nèi)部管控，對違規(guī)發(fā)放行為嚴肅追責，切實維護津補貼管理的嚴肅性與規(guī)范性。

2.加強預算執(zhí)行管理。將政府過緊日子作為預算管理長期堅持的方針，嚴控一般性支出。執(zhí)行中原則上不出臺新的增支政策，確需出臺的政策，通過統(tǒng)籌當年相關資金解決，統(tǒng)籌當年資金無法解決的，納入以后年度安排。凡未按規(guī)定履行審批程序的，不得在政策文件、會議紀要等中對財政經(jīng)費作出新增設立、提標擴面、增加額度等規(guī)定。進一步規(guī)范預算審批及預算調(diào)劑行為，分金額及項目類別履行報批手續(xù)，硬化預算剛性約束。

3.規(guī)范政府購買服務管理。各部門結合本部門“三定”方案，根據(jù)自身職責和業(yè)務需要，從嚴控制履職所需的輔助性服務項目，規(guī)范政府購買服務內(nèi)容，堅決防止服務泛化。嚴禁將應由本部門直接履職的事項委托第三方承擔，嚴禁通過政府購買服務方式轉嫁工作職責。執(zhí)行四方聯(lián)審聯(lián)評機制，未列入預算的項目不得實施政府購買服務，未通過聯(lián)審的項目不得實施政府購買服務行為。

4.加強資金全過程監(jiān)督管理。立足深化零基預算改革要求，依法依規(guī)開展財政監(jiān)督和審計監(jiān)督，優(yōu)化財會監(jiān)督與其他監(jiān)督形式的協(xié)同機制。完善預算安排與預算編制質(zhì)量、預算執(zhí)行、項目績效、人大和審計監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問題掛鉤機制。對人大和審計監(jiān)督反復出現(xiàn)問題的項目，削減或取消下一年度預算安排。

三、組織保障

各部門要充分認識深化零基預算改革的重要意義，把實施零基預算改革工作作為優(yōu)化財政資源配置、提高財政資金使用效益的重要手段。區(qū)財政局作為零基預算改革牽頭部門，要統(tǒng)籌抓好改革任務落實，加強對各部門的督促指導。各部門作為零基預算改革實施主體，要認真落實主體責任，加強跨部門工作協(xié)同，優(yōu)化創(chuàng)新財政資金分配和使用方式，推動部門內(nèi)部預算管理與改革要求相銜接。