各街道辦事處，政府相關(guān)部門及各有關(guān)單位：
經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)將《西崗區(qū)城鎮(zhèn)燃?xì)馔话l(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
大連市西崗區(qū)人民政府辦公室
2024年12月11日
（此件公開發(fā)布）
西崗區(qū)城鎮(zhèn)燃?xì)馔话l(fā)事件應(yīng)急預(yù)案
目錄
1 總則
1.1 編制目的
1.2 編制依據(jù)
1.3 適用范圍
1.4 工作原則
2 組織體系與職責(zé)
2.1 組織機(jī)構(gòu)
2.2 職責(zé)
3 監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)
3.1 信息監(jiān)測(cè)
3.2 預(yù)警
3.3 預(yù)防
4 應(yīng)急響應(yīng)
4.1 響應(yīng)分級(jí)
4.2 先期處置
4.3 情況報(bào)告
4.4 響應(yīng)行動(dòng)
4.5 應(yīng)急通訊
4.6 指揮協(xié)調(diào)
4.7 應(yīng)急支援
4.8 社會(huì)動(dòng)員
4.9 信息發(fā)布
4.10 應(yīng)急結(jié)束
5 后期處置
5.1 善后處置
5.2 社會(huì)救助
5.3 保險(xiǎn)理賠
5.4 遺體處置
5.5 總結(jié)評(píng)估
5.6 調(diào)查報(bào)告
6 應(yīng)急保障
6.1 指揮保障
6.2 通信保障
6.3 交通運(yùn)輸保障
6.4 治安保障
6.5 醫(yī)療衛(wèi)生保障
6.6 生活保障
6.7 技術(shù)保障
6.8 資金保障
6.9 救援隊(duì)伍及物資設(shè)備保障
6.10 公共設(shè)施保障
6.11 演練與宣傳
7 附則
7.1 名詞術(shù)語
7.2 預(yù)案管理與更新
7.3 獎(jiǎng)懲
7.4 預(yù)案制定與解釋
7.5 預(yù)案實(shí)施
8 附件
8.1 應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)框圖
8.2 燃?xì)馔话l(fā)事件分級(jí)響應(yīng)流程圖
1 總則
1.1 編制目的
為了預(yù)防和減少突發(fā)事件的發(fā)生，控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的嚴(yán)重社會(huì)危害，規(guī)范西崗區(qū)燃?xì)馔话l(fā)事件應(yīng)對(duì)活動(dòng)，最大限度減少燃?xì)馔话l(fā)事件造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、各類次生衍生災(zāi)害及社會(huì)影響,維護(hù)國(guó)家安全、公共安全、環(huán)境安全和社會(huì)秩序，制定本預(yù)案。
1.2 編制依據(jù)
《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》《遼寧省民用液化石油氣管理?xiàng)l例》《遼寧省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》《大連市城市燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》《遼寧省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法(試行)》《遼寧省城鎮(zhèn)燃?xì)庀到y(tǒng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》《大連市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《大連市城鎮(zhèn)燃?xì)馔话l(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》《西崗區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，國(guó)家、遼寧省、大連市有關(guān)法律法規(guī)及相關(guān)預(yù)案等。
1.3 適用范圍
1.3.1 燃?xì)馔话l(fā)事件分級(jí)
(1)特別重大燃?xì)馔话l(fā)事件(I級(jí))
①造成30人以上死亡,或者100人以上重傷(包括中毒,下同),或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的燃?xì)馔话l(fā)事件;
②城鎮(zhèn)燃?xì)庀到y(tǒng)發(fā)生5000戶以上居民供氣連續(xù)停供24小時(shí)以上的燃?xì)馔话l(fā)事件。
(2)重大燃?xì)馔话l(fā)事件(Ⅱ級(jí))
①造成10人以上30人以下死亡,或者50人以上100人以下重傷,或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的燃?xì)馔话l(fā)事件;
②城鎮(zhèn)燃?xì)庀到y(tǒng)發(fā)生3000戶以上、5000戶以下居民供氣連續(xù)停供24小時(shí)以上的燃?xì)馔话l(fā)事件。
(3)較大燃?xì)馔话l(fā)事件(Ⅲ級(jí))
①造成3人以上10人以下死亡,或者10人以上50人以下重傷,或者1000萬元以上、5000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的燃?xì)馔话l(fā)事件;
②城鎮(zhèn)燃?xì)庀到y(tǒng)發(fā)生1000戶以上、3000戶以下居民供氣連續(xù)停供24小時(shí)以上的燃?xì)馔话l(fā)事件。
(4)一般燃?xì)馔话l(fā)事件(Ⅳ級(jí))
①造成3人以下死亡,或者10人以下重傷,或者1000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的燃?xì)馔话l(fā)事件;
②城鎮(zhèn)燃?xì)庀到y(tǒng)發(fā)生500戶以上、1000戶以下居民供氣連續(xù)停止24小時(shí)以上的燃?xì)馔话l(fā)事件。
(5)其他需要啟動(dòng)本預(yù)案進(jìn)行處置的城鎮(zhèn)燃?xì)庀到y(tǒng)突發(fā)事件。
注:上述數(shù)值的“以上”含本數(shù),“以下”不含本數(shù)。
1.3.2 具體適用范圍
本預(yù)案適用于大連市西崗區(qū)行政區(qū)域內(nèi),城鎮(zhèn)燃?xì)?/span>生產(chǎn)、儲(chǔ)存、輸配和使用過程中發(fā)生的火災(zāi)、爆炸、泄漏、中毒、停氣等突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作，以及因其他突發(fā)事件衍生的燃?xì)馐鹿省?/span>包括:
(1)燃?xì)馔话l(fā)事件;
(2)超出事發(fā)地區(qū)下一級(jí)行政機(jī)構(gòu)（街道及社區(qū)居民委員會(huì)）應(yīng)急救援能力,需要增援的燃?xì)馔话l(fā)事件；
為避免突發(fā)事件蔓延擴(kuò)大，啟動(dòng)本應(yīng)急預(yù)案；突發(fā)事件可控或已消除，則不啟動(dòng)。
長(zhǎng)輸管道、道路運(yùn)輸、海上運(yùn)輸燃?xì)馔话l(fā)事件不適用于本預(yù)案。法律、法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。
1.4 工作原則
統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分工協(xié)作;統(tǒng)籌安排,協(xié)調(diào)配合;分級(jí)管理,定崗定責(zé);科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn),依法依規(guī);條塊結(jié)合,屬地為主;預(yù)防為主,平戰(zhàn)結(jié)合。
2 組織體系與職責(zé)
2.1 組織機(jī)構(gòu)
成立西崗區(qū)城鎮(zhèn)燃?xì)馔话l(fā)事件應(yīng)急指揮部(以下簡(jiǎn)稱指揮部),負(fù)責(zé)全區(qū)燃?xì)馔话l(fā)事件應(yīng)急指揮救援工作。
2.1.1 指揮部組成
總指揮:由區(qū)政府分管燃?xì)庑袠I(yè)監(jiān)管工作的副區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任。
副總指揮:由區(qū)住建局、區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)公安分局分管領(lǐng)導(dǎo)等擔(dān)任。
成員單位:由區(qū)委宣傳部、區(qū)發(fā)改局、區(qū)科工局、區(qū)民政局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)人社局、區(qū)住建局、區(qū)衛(wèi)健局、區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)城管執(zhí)法局、區(qū)總工會(huì)、區(qū)市政服務(wù)中心、區(qū)公安分局、區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、區(qū)交警大隊(duì)、區(qū)消防救援大隊(duì)、事發(fā)地區(qū)街道及社區(qū)居民委員會(huì)和主要城鎮(zhèn)燃?xì)馍a(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位組成。
指揮部下設(shè)辦公室、宣傳報(bào)道組、交通治安組、設(shè)施搶修組、綜合協(xié)調(diào)組、醫(yī)療救護(hù)組、后勤保障組、事故調(diào)查組和專家組等。根據(jù)應(yīng)急處置工作需要,由指揮部牽頭組建臨時(shí)現(xiàn)場(chǎng)指揮部。
2.1.2 指揮部辦公室
指揮部辦公室設(shè)在區(qū)住建局,辦公室主任由區(qū)住建局分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。
2.1.3 宣傳報(bào)道組
由區(qū)委宣傳部牽頭,區(qū)住建局、事發(fā)地區(qū)街道及其他相關(guān)部門(單位)參加。
2.1.4 交通治安組
由區(qū)公安分局與區(qū)交警大隊(duì)牽頭,事發(fā)地區(qū)街道及社區(qū)居民委員會(huì)及其他相關(guān)部門(單位)參加。
2.1.5 設(shè)施搶修組
由區(qū)住建局牽頭,根據(jù)實(shí)際情況組織相關(guān)部門(單位)參加。
2.1.6 綜合協(xié)調(diào)組
由區(qū)住建局牽頭,抽調(diào)相關(guān)部門工作人員組成。
2.1.7 醫(yī)療救護(hù)組
由區(qū)衛(wèi)健局牽頭,事發(fā)地區(qū)街道及社區(qū)居民委員會(huì)及其他相關(guān)部門(單位)參加。
2.1.8 后勤保障組
由事發(fā)地區(qū)街道辦事處牽頭,根據(jù)實(shí)際情況組織相關(guān)部門（單位）參加。
2.1.9 事故調(diào)查組
根據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)定，按照區(qū)政府授權(quán)，成立事故調(diào)查組。由區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)住建局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)總工會(huì)、區(qū)公安分局等相關(guān)部門組成。
2.1.10 專家組
由指揮部在大連市燃?xì)庑袠I(yè)專家?guī)旒按筮B市相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜規(guī)?/span>中臨時(shí)抽調(diào)相關(guān)專家組成。
2.2 職責(zé)
2.2.1 指揮部職責(zé)
(1)負(fù)責(zé)全區(qū)燃?xì)馔话l(fā)事件應(yīng)急處置工作,組織本預(yù)案的實(shí)施,決定啟動(dòng)或終止應(yīng)急響應(yīng),必要時(shí)請(qǐng)求市政府有關(guān)部門給予支持;
(2)根據(jù)事故波及的范圍、氣象資料和環(huán)境監(jiān)測(cè)等情況,組織人員疏散;
(3)根據(jù)需要協(xié)調(diào)和調(diào)動(dòng)全區(qū)應(yīng)急資源,負(fù)責(zé)應(yīng)急救援隊(duì)伍的建設(shè)管理,負(fù)責(zé)應(yīng)急物資、裝備的儲(chǔ)備及管理;
(4)組織專家會(huì)商研判,為應(yīng)急救援處置工作決策提供技術(shù)支持;
(5)協(xié)調(diào)有關(guān)單位參與事故救援工作,負(fù)責(zé)組建現(xiàn)場(chǎng)指揮部;
(6)確定向社會(huì)發(fā)布的燃?xì)馔话l(fā)事件有關(guān)信息,第一時(shí)間上報(bào)燃?xì)馔话l(fā)事件;
(7)指導(dǎo)街道及社區(qū)居民委員會(huì)、有關(guān)部門和單位做好一般燃?xì)馔话l(fā)事件的應(yīng)對(duì)處置工作。
2.2.2 總指揮職責(zé)
(1)負(fù)責(zé)批準(zhǔn)本預(yù)案的啟動(dòng)與終止;
(2)決策救援方案和現(xiàn)場(chǎng)指揮部的組建;
(3)組織人員、資源配置;
(4)做好應(yīng)急救援隊(duì)伍的調(diào)動(dòng);
(5)協(xié)調(diào)應(yīng)急救援有關(guān)工作;
(6)負(fù)責(zé)組織燃?xì)馔话l(fā)事件信息的上報(bào)和發(fā)布工作。
2.2.3 副總指揮職責(zé)
協(xié)助總指揮和完成應(yīng)急救援指揮、協(xié)調(diào)工作,接受總指揮委托行使總指揮職責(zé)(以總指揮指定為準(zhǔn))。
2.2.4 宣傳報(bào)道組職責(zé)
負(fù)責(zé)研究制定新聞報(bào)道計(jì)劃，協(xié)調(diào)、安排新聞報(bào)道、新聞發(fā)布、現(xiàn)場(chǎng)媒體記者管理等工作;負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)測(cè)、收集、研判、引導(dǎo),公眾自救防護(hù)知識(shí)宣傳等工作。
2.2.5 交通治安組職責(zé)
負(fù)責(zé)燃?xì)馔话l(fā)事件人員疏散、現(xiàn)場(chǎng)警戒、交通管控、社會(huì)面管控及秩序維持,對(duì)死亡人員進(jìn)行身份檢查、驗(yàn)證等工作。
2.2.6 設(shè)施搶修組職責(zé)
根據(jù)燃?xì)馔话l(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)情況和現(xiàn)場(chǎng)指揮部的指示,實(shí)施應(yīng)急處置具體措施,按照預(yù)案和事件處置規(guī)程要求迅速組織力量、設(shè)備和物資開展應(yīng)急處置和救援等工作。
2.2.7 綜合協(xié)調(diào)組職責(zé)
負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)、公文運(yùn)轉(zhuǎn)、會(huì)議組織、會(huì)議紀(jì)要、信息簡(jiǎn)報(bào)、綜合文字,搶險(xiǎn)救援證件印制發(fā)放,資料收集歸檔,處置信息調(diào)度、匯總、上報(bào),與上級(jí)工作組及其他專業(yè)組的協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)等工作。
2.2.8 醫(yī)療救護(hù)組職責(zé)
負(fù)責(zé)傷員統(tǒng)計(jì)和醫(yī)療救治工作。
2.2.9 后勤保障組職責(zé)
負(fù)責(zé)應(yīng)急處置經(jīng)費(fèi)撥付，應(yīng)急物資、設(shè)備等的籌集、調(diào)撥，確保應(yīng)急處置物資供應(yīng)；負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)指揮部場(chǎng)所設(shè)置及現(xiàn)場(chǎng)處置人員食宿保障；提供應(yīng)急所需交通工具、通信、電力保障及其他應(yīng)急處置后的后勤保障。
2.2.10 事故調(diào)查組職責(zé)
負(fù)責(zé)按照有關(guān)規(guī)定對(duì)事故進(jìn)行調(diào)查處理。
2.2.11 專家組職責(zé)
負(fù)責(zé)根據(jù)各相關(guān)單位上報(bào)和現(xiàn)場(chǎng)收集掌握的信息,對(duì)整個(gè)事件進(jìn)行評(píng)估研判,向指揮部提出應(yīng)急處置決策建議,視情向社會(huì)公眾解答有關(guān)專業(yè)技術(shù)問題等工作。
2.2.12 成員單位職責(zé)
（1）區(qū)委宣傳部:負(fù)責(zé)指導(dǎo)有關(guān)部門發(fā)布燃?xì)馔话l(fā)事件信息,及時(shí)引導(dǎo)輿論;及時(shí)協(xié)調(diào)相關(guān)部門處置網(wǎng)上涉及燃?xì)馔话l(fā)事件的虛假新聞和信息;協(xié)調(diào)相關(guān)新聞單位做好宣傳工作；完成指揮部交辦的其他工作。
（2）區(qū)發(fā)改局：負(fù)責(zé)在突發(fā)事故時(shí)，按需與天然氣氣源端供氣單位協(xié)調(diào)對(duì)接，保障供應(yīng)；完成指揮部交辦的其他工作。
（3）區(qū)民政局：負(fù)責(zé)按規(guī)定做好死亡人員的遺體處置工作；完成指揮部交辦的其他工作。
（4）區(qū)財(cái)政局：負(fù)責(zé)按規(guī)定為燃?xì)馔话l(fā)事件應(yīng)急處置工作提供資金保障；完成指揮部交辦的其他工作。
（5）區(qū)人社局：負(fù)責(zé)為燃?xì)馔话l(fā)事件中遭受傷害的職工進(jìn)行工傷認(rèn)定；完成指揮部交辦的其他工作。
（6）區(qū)住建局:負(fù)責(zé)指揮部辦公室日常工作;組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門(單位)按照預(yù)案和職責(zé)開展燃?xì)馔话l(fā)事件應(yīng)急處置工作;組織城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)施搶修及燃?xì)夤?yīng)的恢復(fù);負(fù)責(zé)燃?xì)馔话l(fā)事件追蹤涉及建筑工程方面的搶險(xiǎn)工作；參與有關(guān)燃?xì)馔话l(fā)事件的調(diào)查處理工作;完成指揮部交辦的其他工作。
（7）區(qū)衛(wèi)健局：負(fù)責(zé)燃?xì)馔话l(fā)事件應(yīng)急救援中的醫(yī)療衛(wèi)生救護(hù)工作,調(diào)度醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)力量,組織開展受傷人員醫(yī)療救治工作;報(bào)告事件傷亡情況和傷病員救治信息;開展燃?xì)馔话l(fā)事件區(qū)域的衛(wèi)生防疫等工作;完成指揮部交辦的其他工作。
（8）區(qū)應(yīng)急管理局:指導(dǎo)事發(fā)街道辦事處做好受災(zāi)群眾的臨時(shí)安置、生活救助工作;參與燃?xì)馔话l(fā)生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理工作;完成指揮部交辦的其他工作。
（9）區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局：參與城鎮(zhèn)燃?xì)馔话l(fā)事件中涉及特種設(shè)備事故的應(yīng)急處置和事故調(diào)查工作;完成指揮部交辦的其他工作。
（10）區(qū)城管執(zhí)法局：負(fù)責(zé)組織對(duì)涉及燃?xì)馔话l(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)及周邊影響區(qū)域的違章占道等行為進(jìn)行清理；完成指揮部交辦的其他工作。
（11）區(qū)總工會(huì)：依法參加燃?xì)馔话l(fā)事件的調(diào)查處理，協(xié)助有關(guān)部門做好事故調(diào)查、善后處置工作；完成指揮部交辦的其他工作。
（12）區(qū)公安分局：負(fù)責(zé)維護(hù)燃?xì)馔话l(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)及周邊影響區(qū)域的社會(huì)治安秩序;會(huì)同有關(guān)部門開展遇險(xiǎn)人員的緊急疏散、撤離和救助;發(fā)生燃?xì)庑孤┑染o急情況時(shí),必須采取緊急避險(xiǎn)措施的,配合實(shí)施入戶搶險(xiǎn)、搶修作業(yè);負(fù)責(zé)確定燃?xì)馔话l(fā)事件中傷亡人員的身份核實(shí)等;負(fù)責(zé)有關(guān)現(xiàn)場(chǎng)勘查,提取、固定與燃?xì)馔话l(fā)事件有關(guān)的痕跡、物證等,查處阻撓燃?xì)馔话l(fā)事件處置的單位和個(gè)人，涉嫌犯罪并屬公安機(jī)關(guān)管轄的,依法予以查處;參與燃?xì)馔话l(fā)事件的調(diào)查處理工作;完成指揮部交辦的其他工作。
（13）區(qū)生態(tài)環(huán)境分局：負(fù)責(zé)組織燃?xì)馔话l(fā)事件區(qū)域環(huán)境污染的應(yīng)急環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，提出環(huán)境污染消除和治理的建議；適時(shí)發(fā)布燃?xì)馔话l(fā)事件造成環(huán)境污染的有關(guān)信息；組織危險(xiǎn)廢物處置單位對(duì)燃?xì)馔话l(fā)事件產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物進(jìn)行無害化處置；完成指揮部交辦的其他工作。
（14）區(qū)交警大隊(duì)：負(fù)責(zé)維護(hù)燃?xì)馔话l(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)及周邊影響區(qū)域的道路交通管理秩序,根據(jù)情況實(shí)施交通管制;開通應(yīng)急氣源運(yùn)輸車輛、搶險(xiǎn)車輛的綠色通道,保證救援搶險(xiǎn)車輛安全快速通行;完成指揮部交辦的其他工作。
（15）區(qū)消防救援大隊(duì)：負(fù)責(zé)指揮調(diào)度燃?xì)庑孤⒒馂?zāi)、爆炸、中毒等燃?xì)馔话l(fā)事件的救援行動(dòng)；參與重大火災(zāi)事故調(diào)查和處理工作;完成指揮部交辦的其他工作。
（16）區(qū)市政服務(wù)中心：負(fù)責(zé)對(duì)在燃?xì)馔话l(fā)事件中受損的市政道路進(jìn)行搶修與恢復(fù);協(xié)調(diào)相關(guān)排水企業(yè)及時(shí)搶修被損壞的排水設(shè)施,保障燃?xì)馐鹿尸F(xiàn)場(chǎng)及周邊排水設(shè)施運(yùn)行正常,必要時(shí)進(jìn)行封堵,避免處置燃?xì)馔话l(fā)事件產(chǎn)生廢水造成排水系統(tǒng)污染;完成指揮部交辦的其他工作。
（17）區(qū)政府其他部門:按照各自工作職責(zé)規(guī)定,參與城鎮(zhèn)燃?xì)馔话l(fā)事件應(yīng)急救援;完成指揮部交辦的其他工作。
（18）事發(fā)地區(qū)街道及社區(qū)居民委員會(huì):協(xié)助做好本行政區(qū)域內(nèi)一般燃?xì)馔话l(fā)事件的應(yīng)急處置,會(huì)同城鎮(zhèn)燃?xì)馍a(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位做好較大及以上燃?xì)馔话l(fā)事件的先期處置;負(fù)責(zé)受影響區(qū)域人員通知、疏散轉(zhuǎn)移、安撫勸導(dǎo)、救助安置等工作,協(xié)助做好房屋修繕、受損財(cái)產(chǎn)調(diào)查登記等燃?xì)馔话l(fā)事件善后工作;負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置后勤保障工作;協(xié)助燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)恢復(fù)供氣工作;根據(jù)本轄區(qū)城鎮(zhèn)燃?xì)馍a(chǎn)、儲(chǔ)存、使用單位危險(xiǎn)源分布情況,摸清底數(shù),建立檔案,制訂應(yīng)急救援預(yù)案,明確責(zé)任,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),溝通協(xié)作,并做好燃?xì)馔话l(fā)事件預(yù)防和應(yīng)急處置工作,確保國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)安全;在當(dāng)?shù)卣爸鞴懿块T的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,開展燃?xì)馔话l(fā)事件的應(yīng)急處置工作;完成指揮部交辦的其他工作。
（19）城鎮(zhèn)燃?xì)馍a(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位:建立燃?xì)馔话l(fā)事件應(yīng)急管理責(zé)任體系;依法設(shè)置燃?xì)馔话l(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)構(gòu),配備專(兼)職應(yīng)急管理人員;建立健全應(yīng)急管理工作制度;在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上,編制與屬地政府及相關(guān)部門相銜接的應(yīng)急預(yù)案并適時(shí)演練、修訂;配足必要的應(yīng)急裝備、物資;發(fā)生燃?xì)馔话l(fā)事件后,迅速啟動(dòng)本單位應(yīng)急預(yù)案,組織搶險(xiǎn)救援,控制事態(tài)擴(kuò)大;完成指揮部交辦的其他工作。
3監(jiān)測(cè)預(yù)防
3.1 預(yù)防
各街道、各部門要加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)、本行業(yè)（領(lǐng)域）、本單位的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并按照職責(zé)分工加強(qiáng)城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩a(chǎn)檢查、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患排查和治理等工作，并制定應(yīng)急預(yù)案且與本預(yù)案相銜接，做好燃?xì)馔话l(fā)事件預(yù)防和應(yīng)急處置準(zhǔn)備工作。
3.2 信息監(jiān)測(cè)
指揮部辦公室牽頭,各街道、相關(guān)單位配合,建立完善燃?xì)馔话l(fā)事件信息監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制,通過專業(yè)監(jiān)測(cè)、視頻監(jiān)控、日常巡查、基層單位上報(bào)、媒體曝光、社會(huì)公眾反映等多種渠道收集信息;氣象、應(yīng)急等部門發(fā)布預(yù)警后,應(yīng)對(duì)重點(diǎn)部位、危險(xiǎn)源進(jìn)行持續(xù)性監(jiān)測(cè),有針對(duì)性地提出防范工作要求。
3.3 預(yù)警
城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)要根據(jù)燃?xì)馔话l(fā)事件案例匯總情況，及時(shí)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)、隱患信息進(jìn)行預(yù)測(cè)、判斷；對(duì)于本行政區(qū)以外已發(fā)生的燃?xì)馔话l(fā)事件，應(yīng)按照“高度敏感、注重關(guān)聯(lián)”的原則做好防范、預(yù)測(cè)，及時(shí)完善防控應(yīng)對(duì)措施。
3.3.1 預(yù)警分級(jí)
依據(jù)燃?xì)馔话l(fā)事件即將造成的危害程度、發(fā)展勢(shì)態(tài)和緊迫性等因素,按照《公共安全應(yīng)急管理預(yù)警顏色指南》要求，結(jié)合城鎮(zhèn)燃?xì)鈱?shí)際情況,將預(yù)警級(jí)別劃分為四級(jí):I級(jí)(特別重大)、Ⅱ級(jí)(重大)、Ⅲ級(jí)(較大)、Ⅳ級(jí)(一般),依次用紅色、橙色、黃色、藍(lán)色標(biāo)識(shí)。
3.3.2 預(yù)警發(fā)布
1.預(yù)警發(fā)布內(nèi)容包括事件類別、預(yù)警級(jí)別、預(yù)警期起始時(shí)間、可能影響范圍、可能后果、警示事項(xiàng)、發(fā)布機(jī)關(guān)、發(fā)布時(shí)間等。
2.預(yù)警可通過報(bào)紙、廣播、電視、短信、網(wǎng)絡(luò)(網(wǎng)站)、微博、內(nèi)部專用網(wǎng)絡(luò)等快捷有效方式向社會(huì)發(fā)布或通報(bào)有關(guān)部門(單位),亦可通過警報(bào)器、宣傳車或組織人員逐戶通知等方式進(jìn)行。對(duì)老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學(xué)校、幼兒園、養(yǎng)老院等特殊場(chǎng)所和警報(bào)盲區(qū),應(yīng)當(dāng)采取有針對(duì)性的方式。
3.3.3 預(yù)警行動(dòng)
預(yù)警信息發(fā)布后,指揮部辦公室、相關(guān)部門(單位)應(yīng)密切關(guān)注形勢(shì)的發(fā)展態(tài)勢(shì),及時(shí)作出響應(yīng);加強(qiáng)值守,采取防范措施,做好應(yīng)急處置相關(guān)工作。
1.藍(lán)色預(yù)警行動(dòng)
根據(jù)信息分析和事態(tài)發(fā)展，藍(lán)色預(yù)警行動(dòng)應(yīng)采取下列一項(xiàng)或多項(xiàng)措施:啟動(dòng)本應(yīng)急預(yù)案，進(jìn)入備戰(zhàn)階段；落實(shí)24小時(shí)帶值班制度,加強(qiáng)信息監(jiān)控、收集;向受影響的用戶發(fā)布有關(guān)信息;轉(zhuǎn)移、撤離或者疏散容易受到燃?xì)馔话l(fā)事件危害的人員和重要財(cái)產(chǎn),并妥善安置;通知相關(guān)應(yīng)急救援隊(duì)伍和人員進(jìn)入待命狀態(tài);檢查、調(diào)集所需應(yīng)急救援物資和設(shè)備;法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他必要的防范性、保護(hù)性措施。
2.黃色預(yù)警行動(dòng)
根據(jù)信息分析和事態(tài)發(fā)展,黃色預(yù)警行動(dòng)在采取藍(lán)色預(yù)警行動(dòng)措施基礎(chǔ)上,采取下列一項(xiàng)或多項(xiàng)措施:加強(qiáng)對(duì)燃?xì)馔话l(fā)事件發(fā)生、發(fā)展情況的監(jiān)測(cè)預(yù)警,組織專家對(duì)事件的影響范圍和強(qiáng)度、事件級(jí)別進(jìn)行研判,并提出相關(guān)建議;按規(guī)定發(fā)布可能受到燃?xì)馔话l(fā)事件危害的警告、有關(guān)采取特定措施避免或者減輕危害的建議、勸告;采取各種方式,提示受影響或可能受影響區(qū)域的單位和居民,做好燃?xì)夤?yīng)中斷的應(yīng)對(duì)工作;及時(shí)按照有關(guān)規(guī)定向社會(huì)發(fā)布可能受到突發(fā)事件危害的警告，宣傳避免、減輕危害的常識(shí)，公布咨詢電話；關(guān)閉或限制使用易受燃?xì)馔话l(fā)事件危害的場(chǎng)所;指令應(yīng)急救援隊(duì)伍、相關(guān)人員進(jìn)入待命狀態(tài),并動(dòng)員后備人員做好參加應(yīng)急救援和處置工作的準(zhǔn)備;調(diào)集應(yīng)急救援所需物資、設(shè)備、工具,準(zhǔn)備應(yīng)急設(shè)施,并確保其處于良好狀態(tài)、隨時(shí)可投入正常使用。
3.橙色預(yù)警行動(dòng)
根據(jù)信息分析和事態(tài)發(fā)展,橙色預(yù)警行動(dòng)在采取黃色預(yù)警行動(dòng)措施基礎(chǔ)上,采取下列一項(xiàng)或者多項(xiàng)措施:責(zé)令應(yīng)急救援隊(duì)伍、負(fù)有特定職責(zé)的人員進(jìn)入待命狀態(tài)，并動(dòng)員后備人員做好參加應(yīng)急救援和處置工作的準(zhǔn)備；加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)單位、重要部位和重要基礎(chǔ)設(shè)施的安全保衛(wèi)，維護(hù)社會(huì)治安秩序；及時(shí)向社會(huì)發(fā)布有關(guān)采取特定措施避免或者減輕危害的建議、勸告；關(guān)閉或者限制使用易受突發(fā)事件危害的場(chǎng)所，控制或者限制容易導(dǎo)致危害擴(kuò)大的公共場(chǎng)所的活動(dòng)；相關(guān)部門(單位)做好受影響范圍居民應(yīng)急供氣的準(zhǔn)備工作;做好限制公共建筑和工業(yè)生產(chǎn)用氣的準(zhǔn)備工作;做好國(guó)務(wù)院、省、市政府領(lǐng)導(dǎo)或工作組來區(qū)指揮的相關(guān)準(zhǔn)備工作；法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他必要的防范性、保護(hù)性措施。
4.紅色預(yù)警行動(dòng)
根據(jù)信息分析和事態(tài)發(fā)展,紅色預(yù)警響應(yīng)在采取橙色預(yù)警行動(dòng)措施基礎(chǔ)上,采取下列一項(xiàng)或者多項(xiàng)措施:調(diào)集應(yīng)急救援所需物資、設(shè)備、工具，準(zhǔn)備應(yīng)急設(shè)施和避難場(chǎng)所，并確保其處于良好狀態(tài)、隨時(shí)可以投入正常使用；采取必要措施，確保交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設(shè)施的安全和正常運(yùn)行；轉(zhuǎn)移、疏散或者撤離易受突發(fā)事件危害的人員并予以妥善安置，轉(zhuǎn)移重要財(cái)產(chǎn)；做好停止公共建筑和工業(yè)生產(chǎn)用氣的準(zhǔn)備工作;做好啟動(dòng)儲(chǔ)備氣源等其他應(yīng)急供氣措施的準(zhǔn)備工作；法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他必要的防范性、保護(hù)性措施。
3.3.4 變更與解除
預(yù)警信息發(fā)布單位要密切關(guān)注事件進(jìn)展情況,根據(jù)事態(tài)的發(fā)展,按照有關(guān)規(guī)定適時(shí)調(diào)整預(yù)警級(jí)別并重新發(fā)布。
有事實(shí)證明不可能發(fā)生燃?xì)馔话l(fā)事件或者危險(xiǎn)已經(jīng)解除的,預(yù)警信息發(fā)布單位應(yīng)當(dāng)立即宣布解除警報(bào),終止預(yù)警,并解除已經(jīng)采取的有關(guān)措施。
4 應(yīng)急響應(yīng)
4.1 響應(yīng)分級(jí)
當(dāng)發(fā)生本預(yù)案適用范圍所規(guī)定的Ⅰ級(jí)（特別重大）、Ⅱ級(jí)（重大）、Ⅲ級(jí)（較大）、Ⅳ級(jí)（一般）突發(fā)事件，啟動(dòng)本預(yù)案。
4.2 先期處置
4.2.1城鎮(zhèn)燃?xì)庀到y(tǒng)發(fā)生突發(fā)事件后，事發(fā)單位和事發(fā)地的街道辦事處、社區(qū)等作為突發(fā)事件的“第一響應(yīng)人”，應(yīng)第一時(shí)間組織開展自救互救，并在街道和公安機(jī)關(guān)的指揮下做好秩序維護(hù)、道路引領(lǐng)等先期處置工作。事發(fā)地街道和公安、消防、醫(yī)療急救、應(yīng)急及突發(fā)事件應(yīng)對(duì)主責(zé)部門，應(yīng)按照職責(zé)和應(yīng)急預(yù)案規(guī)定，調(diào)動(dòng)應(yīng)急力量趕赴現(xiàn)場(chǎng)，開展先期處置。先期處理時(shí)要迅速、準(zhǔn)確、研判態(tài)勢(shì)，及時(shí)疏散安置周邊受影響的居民，同時(shí)組織相關(guān)人員做好現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)、疏散工作，控制事態(tài)發(fā)展。
4.2.2區(qū)住建局負(fù)責(zé)調(diào)集相關(guān)領(lǐng)域的專家和專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍，了解事件情況、風(fēng)險(xiǎn)以及影響控制事態(tài)的關(guān)鍵因素，提出危險(xiǎn)區(qū)域劃定和管控意見，組織開展現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)救援處置工作，同步做好信息發(fā)布準(zhǔn)備工作。公安部門負(fù)責(zé)做好人員疏散、周邊交通管控、車輛疏導(dǎo)、現(xiàn)場(chǎng)偵察、現(xiàn)場(chǎng)管控、秩序維護(hù)等工作。區(qū)衛(wèi)健局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)調(diào)度120等急救力量立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)搜救出的傷員實(shí)施急救與轉(zhuǎn)運(yùn)，及時(shí)核實(shí)上報(bào)人員傷亡情況及數(shù)量。區(qū)消防救援大隊(duì)負(fù)責(zé)組織實(shí)施綜合性救援搶險(xiǎn)工作。區(qū)應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌調(diào)度相關(guān)應(yīng)急資源和到場(chǎng)應(yīng)急力量參加應(yīng)急救援與處置，做好現(xiàn)場(chǎng)指揮部的組織、協(xié)調(diào)、保障等工作。區(qū)委宣傳部負(fù)責(zé)牽頭組織突發(fā)事件信息發(fā)布、輿情引導(dǎo)等工作。突發(fā)事件主要參與處置部門的負(fù)責(zé)宣傳人員應(yīng)到現(xiàn)場(chǎng)共同做好新聞發(fā)布工作。
4.3 情況報(bào)告
4.3.1 基本原則
1.迅速：最先接到突發(fā)事件信息的單位應(yīng)在第一時(shí)間報(bào)告。
2.準(zhǔn)確：報(bào)告內(nèi)容要客觀真實(shí)，不夸大也不縮小突發(fā)事件危害程度。
3.越級(jí)上報(bào)：發(fā)生超出救援能力的燃?xì)馔话l(fā)事件時(shí)可越級(jí)上報(bào)。
4.3.2 報(bào)告程序
1.城鎮(zhèn)燃?xì)庀到y(tǒng)突發(fā)事件發(fā)生后，現(xiàn)場(chǎng)人（目擊者、單位或個(gè)人）有責(zé)任和義務(wù)向指揮部或城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)應(yīng)急電話報(bào)告。指揮部或城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)應(yīng)急機(jī)構(gòu)接到報(bào)告后，立即指令其相關(guān)部門前往現(xiàn)場(chǎng)初步認(rèn)定突發(fā)事件級(jí)別。
2.燃?xì)馔话l(fā)事件一經(jīng)確認(rèn)，指揮部或城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)應(yīng)急機(jī)構(gòu)要立即向本級(jí)政府和行業(yè)主管部門報(bào)告突發(fā)事件情況，必要時(shí)也可越級(jí)上報(bào)。突發(fā)事件報(bào)告后出現(xiàn)新情況的，應(yīng)及時(shí)補(bǔ)報(bào)。
3.燃?xì)馔话l(fā)事件報(bào)告應(yīng)包括以下內(nèi)容：
（1）燃?xì)馔话l(fā)事件發(fā)生單位概況，以及單位負(fù)責(zé)人、聯(lián)系電話及地址等信息。
（2）燃?xì)馔话l(fā)事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)以及突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)情況，影響供氣范圍、用戶數(shù)。
（3）燃?xì)馔话l(fā)事件的簡(jiǎn)要經(jīng)過，突發(fā)事件發(fā)生原因的初步判斷、突發(fā)事件發(fā)生后采取的措施及突發(fā)事件控制情況。
（4）燃?xì)馔话l(fā)事件已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)（包括下落不明的人數(shù)）和初步估計(jì)的直接經(jīng)濟(jì)損失。
（5）需要有關(guān)部門和單位協(xié)助突發(fā)事件搶救和處理的有關(guān)事項(xiàng)。
（6）報(bào)告單位、簽發(fā)人和報(bào)告時(shí)間。
（7）其他應(yīng)當(dāng)報(bào)告的情況。
4.在燃?xì)馔话l(fā)事件處理過程中，突發(fā)事件單位和相關(guān)部門要根據(jù)燃?xì)馔话l(fā)事件處理進(jìn)展情況及時(shí)做好續(xù)報(bào)工作。
5.燃?xì)馔话l(fā)事件涉及區(qū)域跨越兩個(gè)行政區(qū)無論事故大小應(yīng)直接上報(bào)市政府。
4.4 響應(yīng)行動(dòng)
4.4.1 突發(fā)事件發(fā)生單位及歸口管理部門，接到報(bào)告后必須做到：
1.迅速采取有效措施，組織搶救，防止事態(tài)擴(kuò)大。
2.嚴(yán)格保護(hù)突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)。
3.迅速派人趕赴突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)，負(fù)責(zé)維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序和證據(jù)收集工作。
4.服從指揮部統(tǒng)一部署和指揮，了解掌握突發(fā)事件情況，協(xié)調(diào)組織突發(fā)事件搶險(xiǎn)救災(zāi)和調(diào)查處理等事宜，并及時(shí)報(bào)告事態(tài)趨勢(shì)及狀況。
4.4.2 各有關(guān)部門要按照職責(zé)迅速組織搶險(xiǎn)救援力量趕往突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)，并按照本預(yù)案規(guī)定的職責(zé)開展救援工作，各部門搶險(xiǎn)救援人員由本部門救援負(fù)責(zé)人指揮，并服從指揮部統(tǒng)一指揮。
4.4.3 人員疏散、交通管制、維持治安
區(qū)公安分局及相關(guān)單位要迅速組織力量撤離突發(fā)事件中心區(qū)域和突發(fā)事件波及區(qū)域的無關(guān)人員，對(duì)該地區(qū)實(shí)施交通管制，組織安全警戒，保持道路暢通，并維持突發(fā)事件受影響區(qū)域的治安穩(wěn)定，要根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)指揮部的命令和突發(fā)事件發(fā)生情況隨時(shí)改變控制范圍。
4.4.4 現(xiàn)場(chǎng)撲救
有關(guān)部門、相關(guān)企業(yè)要根據(jù)突發(fā)事件類型和嚴(yán)重程度，組織救援人員、車輛、設(shè)備、器材等，按照預(yù)定的程序進(jìn)行撲救。
1.公安、消防、應(yīng)急部門
負(fù)責(zé)組織公安、消防、企業(yè)專職消防隊(duì)的人員、車輛、設(shè)備對(duì)災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行處置。
2.城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)
發(fā)生城鎮(zhèn)燃?xì)馔话l(fā)事件時(shí)，城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)要及時(shí)集結(jié)，保證搶險(xiǎn)車輛和搶險(xiǎn)設(shè)備迅速到位，按照職責(zé)進(jìn)行搶險(xiǎn)。
4.4.5 醫(yī)療救助
由區(qū)衛(wèi)健局組織醫(yī)護(hù)人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)救治，必要時(shí)及時(shí)協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)運(yùn)傷員到有救治能力的市級(jí)醫(yī)院進(jìn)行救治。
4.4.6 新聞報(bào)道
協(xié)調(diào)新聞部門根據(jù)突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)搶救情況，要配合突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)指揮部的統(tǒng)一安排，及時(shí)、準(zhǔn)確向社會(huì)公眾進(jìn)行報(bào)道，協(xié)助救援指揮部進(jìn)行社會(huì)動(dòng)員和穩(wěn)定工作。
4.4.7 后續(xù)
因人員搶救、防止事態(tài)擴(kuò)大、恢復(fù)生產(chǎn)以及疏通交通等原因，需要移動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)物件的，應(yīng)當(dāng)作好標(biāo)志，采取拍照、攝像、繪圖等方法詳細(xì)記錄突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)原貌，妥善保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)重要痕跡、物證。
4.5 應(yīng)急通訊
應(yīng)急響應(yīng)期間，指揮部協(xié)調(diào)組要合理安排人員值班，保證能隨時(shí)接收各級(jí)人民政府的指示和事件發(fā)生地的事件信息；指揮部成員及指揮部各組工作人員應(yīng)24小時(shí)保持通訊渠道暢通。
4.6 指揮協(xié)調(diào)
4.6.1 第一時(shí)間召開指揮部成員會(huì)議，通報(bào)突發(fā)事件情況，布置突發(fā)事件救援工作。綜合協(xié)調(diào)組、交通治安組、設(shè)施搶修組、醫(yī)療搶救組、后勤保障組按指揮部指示要求，分頭開展應(yīng)急工作。
4.6.2 各部門和成員單位根據(jù)職責(zé)分工，做好相關(guān)應(yīng)急工作；綜合協(xié)調(diào)組及時(shí)做好協(xié)調(diào)工作，并收集匯總突發(fā)事件發(fā)生情況和各部門意見，根據(jù)突發(fā)事件嚴(yán)重程度和范圍，隨時(shí)向上級(jí)政府及有關(guān)部門匯報(bào)突發(fā)事件處置進(jìn)展情況。
4.6.3 指揮部召開成員單位和專家工作組會(huì)議，根據(jù)突發(fā)事件和應(yīng)急情況決定城鎮(zhèn)燃?xì)庀到y(tǒng)的搶險(xiǎn)、搶修、臨時(shí)供氣等工作方案，組織工作組赴現(xiàn)場(chǎng)協(xié)助、指導(dǎo)應(yīng)急救援工作。
4.6.4 指揮部各成員必須堅(jiān)守崗位，按照本部門的職責(zé)分工開展應(yīng)急工作。
4.6.5 搶險(xiǎn)救援需跨地區(qū)調(diào)配應(yīng)急物資、救援力量的，報(bào)指揮部集中統(tǒng)一調(diào)配。
4.7 應(yīng)急支援
當(dāng)城鎮(zhèn)燃?xì)庀到y(tǒng)突發(fā)事件的應(yīng)急力量不足，需要社會(huì)力量支援時(shí)，由指揮部根據(jù)支援請(qǐng)求規(guī)定的程序報(bào)上一級(jí)人民政府。應(yīng)急支援力量進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)行任務(wù)，有關(guān)調(diào)動(dòng)、聯(lián)絡(luò)、指揮程序及協(xié)調(diào)事宜，均按上級(jí)人民政府批準(zhǔn)的計(jì)劃或預(yù)案執(zhí)行。
4.8 社會(huì)動(dòng)員
燃?xì)馔话l(fā)事件發(fā)生后,指揮部應(yīng)根據(jù)處置需要,通過廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、戶外顯示屏、短信等向社會(huì)公眾發(fā)布應(yīng)對(duì)工作提示,動(dòng)員社會(huì)力量開展自救互救,積極配合政府有關(guān)部門做好應(yīng)急救援處置工作；如需組織市民參加應(yīng)急救援和處置工作，要求具有特定專長(zhǎng)的人員為其提供服務(wù)。
4.9 信息發(fā)布
城鎮(zhèn)燃?xì)庀到y(tǒng)突發(fā)事件信息的公開發(fā)布均由指揮部決定，并指定一名成員為唯一的發(fā)言人。燃?xì)馔话l(fā)事件和應(yīng)急響應(yīng)的信息實(shí)行集中統(tǒng)一的規(guī)范化管理，信息渠道、信息分類、新聞保密和新聞發(fā)布等應(yīng)符合規(guī)定的要求。信息發(fā)布要求及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面。
4.10 應(yīng)急結(jié)束
應(yīng)急結(jié)束遵循“誰啟動(dòng)、誰負(fù)責(zé)”的原則。應(yīng)急終止的條件:事故現(xiàn)場(chǎng)得以控制,環(huán)境符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn),導(dǎo)致次生、衍生事故隱患消除后,遇險(xiǎn)人員獲救,負(fù)傷人員得到救治,失蹤人員經(jīng)搜救確認(rèn)無生還希望,現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置結(jié)束,經(jīng)組織專家會(huì)商,確認(rèn)相關(guān)危害因素消除,由指揮部辦公室提出建議,報(bào)指揮部批準(zhǔn)后（特殊情況應(yīng)由上一級(jí)人民政府決定）,由總指揮宣布應(yīng)急結(jié)束。
5 后期處置
5.1 善后處置
燃?xì)馔话l(fā)事件處置結(jié)束,指揮部會(huì)同事故責(zé)任單位及相關(guān)部門要按規(guī)定及時(shí)調(diào)撥救助資金和物資,組織開展燃?xì)馔话l(fā)事件損害調(diào)查核定工作;要及時(shí)做好傷亡人員救治、家屬安撫、妥善安置和慰問受害及受影響人員、征用物資補(bǔ)償、依法依規(guī)給予補(bǔ)助或補(bǔ)償,疏散人員回遷,救濟(jì)救助、保險(xiǎn)理賠、污染物收集、現(xiàn)場(chǎng)清消、設(shè)備設(shè)施修復(fù)、災(zāi)后重建等工作,保證社會(huì)穩(wěn)定,恢復(fù)正常秩序。
5.2 社會(huì)救助
民政部門會(huì)同有關(guān)單位加強(qiáng)對(duì)社會(huì)捐贈(zèng)物資的接收、登記和統(tǒng)計(jì)管理工作,及時(shí)向社會(huì)公布有關(guān)信息。司法部門組織法律援助機(jī)構(gòu)和有關(guān)社會(huì)力量為燃?xì)馔话l(fā)事件涉及的人員依法提供法律援助,維護(hù)其合法權(quán)益。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、紅十字會(huì)等人民團(tuán)體,協(xié)助衛(wèi)生健康等有關(guān)部門開展心理咨詢、撫慰等心理危機(jī)干預(yù)工作。
5.3 保險(xiǎn)理賠
燃?xì)馔话l(fā)事件發(fā)生后,保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要督促有關(guān)保險(xiǎn)公司及時(shí)開展保險(xiǎn)受理,按規(guī)定做好賠付工作。
5.4 遺體處置
遺體搜尋、登記、接運(yùn)、保存、辨認(rèn)、告別、火化、安葬、遺物認(rèn)領(lǐng)與處理等事宜應(yīng)當(dāng)依法規(guī)范、以人為本、審慎穩(wěn)妥，尊重遺屬意愿，尊重少數(shù)民族喪葬習(xí)俗，最大限度地維護(hù)遇難者的尊嚴(yán)和慰藉生者，不應(yīng)蓄意損傷、破壞遺體；遇難人員經(jīng)確認(rèn)是港澳臺(tái)同胞、海外僑胞和外國(guó)人的，遺體處置按照相關(guān)規(guī)定辦理。
5.5 總結(jié)評(píng)估
5.5.1 事件應(yīng)急處理的各有關(guān)單位及時(shí)向指揮部做出書面報(bào)告。
5.5.2 指揮部負(fù)責(zé)整理和審查所有書面報(bào)告、應(yīng)急記錄和文件等資料；總結(jié)和評(píng)價(jià)事件原因和在應(yīng)急期間采取的主要行動(dòng)，對(duì)突發(fā)事件的起因、性質(zhì)、影響范圍、受損程度、責(zé)任及經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)等進(jìn)行調(diào)查、處理、核實(shí)、分析、總結(jié)、評(píng)估,書面報(bào)告區(qū)政府和上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門。
5.6 調(diào)查報(bào)告
突發(fā)事件調(diào)查報(bào)告應(yīng)包括下列基本內(nèi)容：
（一）突發(fā)事件發(fā)生單位概況
（二）突發(fā)事件發(fā)生經(jīng)過和突發(fā)事件救援情況
（三）突發(fā)事件造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失
（四）突發(fā)事件發(fā)生的原因和突發(fā)事件性質(zhì)
（五）突發(fā)事件責(zé)任的認(rèn)定以及對(duì)突發(fā)事件責(zé)任者的處理建議
（六）突發(fā)事件防范和整改措施等
（七）其他應(yīng)記錄的內(nèi)容
突發(fā)事件調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)附具有關(guān)證據(jù)材料。突發(fā)事件調(diào)查組成員應(yīng)當(dāng)在突發(fā)事件調(diào)查報(bào)告上簽名。
6 應(yīng)急保障
6.1 指揮保障
城鎮(zhèn)燃?xì)庀到y(tǒng)突發(fā)事件應(yīng)急指揮部設(shè)在區(qū)住建局，并配備相關(guān)資料，以滿足決策、指揮和對(duì)外應(yīng)急聯(lián)絡(luò)的需要。基本功能包括：
6.1.1 接受、顯示和傳遞城鎮(zhèn)燃?xì)庀到y(tǒng)突發(fā)事件信息，為專家咨詢和應(yīng)急決策提供依據(jù)。
6.1.2 接受、傳遞城鎮(zhèn)燃?xì)庀到y(tǒng)組織應(yīng)急響應(yīng)的有關(guān)信息。
6.1.3 為城鎮(zhèn)燃?xì)庀到y(tǒng)突發(fā)事件應(yīng)急指揮，與有關(guān)部門的信息傳輸提供條件。
6.2 通信保障
指揮部辦公室組織協(xié)調(diào)有關(guān)成員單位和有關(guān)部門(單位),建立完善處置燃?xì)馔话l(fā)事件通訊網(wǎng)絡(luò)和信息發(fā)布渠道,加強(qiáng)日常調(diào)度,確保燃?xì)鈶?yīng)急工作聯(lián)絡(luò)暢通。應(yīng)急響應(yīng)期間,指揮部辦公室值班人員應(yīng)保證隨時(shí)接收上級(jí)的指示和事故發(fā)生地的事故信息;指揮部領(lǐng)導(dǎo)、成員及指揮部辦公室工作人員應(yīng)24小時(shí)保持通訊渠道暢通。
應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后,通信主管部門保障預(yù)案執(zhí)行過程中通信暢通,重點(diǎn)保障指揮部與區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)、上級(jí)部門、本區(qū)各部門、燃?xì)馄髽I(yè)和應(yīng)急后援單位通信聯(lián)絡(luò)的需要。完善應(yīng)急救援力量和資源信息數(shù)據(jù)庫,保證應(yīng)急機(jī)構(gòu)之間的信息資源共享,為應(yīng)急決策提供相關(guān)信息支持。應(yīng)急響應(yīng)通訊能力不足時(shí),由指揮部報(bào)請(qǐng)區(qū)政府批準(zhǔn),組織協(xié)調(diào)基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè),采取緊急措施給予支持。
6.3 交通運(yùn)輸保障
指揮部責(zé)成相關(guān)部門,依法對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行交通管制,保障搶險(xiǎn)道路的暢通,調(diào)度車輛保障救援裝備、物資、人員(含疏散人員)運(yùn)送,滿足應(yīng)急處置工作需要。根據(jù)需要協(xié)調(diào)民航、鐵路和海事等部門提供交通運(yùn)輸保障，必要時(shí)可以提請(qǐng)上級(jí)政府及有關(guān)部門。
6.4 治安保障
燃?xì)馔话l(fā)事件發(fā)生地轄區(qū)公安部門要及時(shí)趕往燃?xì)馔话l(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)維持治安,并服從指揮部的統(tǒng)一指揮,做好現(xiàn)場(chǎng)控制、交通管制、疏散救助群眾、維護(hù)公共秩序等工作。
公安等相關(guān)部門要按規(guī)定加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)人群、重要物資和設(shè)備的安全保護(hù),預(yù)防和制止違法犯罪活動(dòng)。必要時(shí),依法采取有效管制措施,控制事態(tài),維護(hù)社會(huì)秩序。事發(fā)地區(qū)相關(guān)部門要積極發(fā)動(dòng)和組織群眾,開展群防聯(lián)防,協(xié)助公安部門做好治安保障工作。
6.5 醫(yī)療衛(wèi)生保障
區(qū)域內(nèi)有綜合實(shí)力參與燃?xì)馔话l(fā)事件應(yīng)急救援的醫(yī)院均在“120”網(wǎng)絡(luò)內(nèi)。區(qū)衛(wèi)健局應(yīng)當(dāng)建立區(qū)級(jí)醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍,配備相應(yīng)的醫(yī)療物資和人員,提高應(yīng)急救治能力。根據(jù)燃?xì)馔话l(fā)事件傷害類型,調(diào)集足夠的醫(yī)護(hù)人員和醫(yī)療設(shè)備、藥品,進(jìn)入救災(zāi)現(xiàn)場(chǎng),隨時(shí)準(zhǔn)備對(duì)受傷人員進(jìn)行救治，必要時(shí)及時(shí)協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)傷員到有救治能力的市級(jí)醫(yī)院進(jìn)行救治。做好有關(guān)區(qū)域的疾病預(yù)防控制工作。社會(huì)衛(wèi)生力量要積極參與醫(yī)療衛(wèi)生救助工作。
6.6 生活保障
6.6.1 事發(fā)地區(qū)相關(guān)部門動(dòng)員各方面力量做好受災(zāi)群眾的基本生活保障工作。事發(fā)地區(qū)街道及社區(qū)居民委員會(huì)負(fù)責(zé)匯總統(tǒng)計(jì)參加搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍、人數(shù)情況,組織相關(guān)單位配合做好搶險(xiǎn)救援人員的食宿生活保障工作。
6.6.2 街道及社區(qū)居民委員會(huì)及有關(guān)部門應(yīng)儲(chǔ)備并及時(shí)調(diào)動(dòng)臨時(shí)帳篷、棉被等救援物資，保障受突發(fā)事件影響而暫時(shí)遷移的居民基本生活。
6.7 技術(shù)保障
6.7.1 相關(guān)部門的各類專業(yè)技術(shù)人員要按照本預(yù)案的要求及時(shí)趕到突發(fā)事件和搶救現(xiàn)場(chǎng)，為突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)提供救援方法和救援程序的技術(shù)保障。
6.7.2 根據(jù)本預(yù)案規(guī)定的職責(zé)分工，指揮部成員單位應(yīng)準(zhǔn)備好各種必要的應(yīng)急支援力量與物資器材，以保證應(yīng)急響應(yīng)時(shí)能及時(shí)調(diào)用，提供支援。
6.8 資金保障
財(cái)政部門應(yīng)按規(guī)定確保處置突發(fā)燃?xì)馐录?yīng)急所需的經(jīng)費(fèi)。各有關(guān)部門要根據(jù)各自職責(zé)分工對(duì)燃?xì)馔话l(fā)事件財(cái)政應(yīng)急保證資金的使用和效果進(jìn)行監(jiān)管。鼓勵(lì)自然人、法人或者其他組織依法開展捐贈(zèng)和援助。
6.9 救援隊(duì)伍及物資設(shè)備保障
街道及社區(qū)居民委員會(huì)應(yīng)建立滿足處置燃?xì)馔话l(fā)事件需要的專業(yè)搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍,并儲(chǔ)備一定數(shù)量的設(shè)備物資。加強(qiáng)對(duì)儲(chǔ)備物資的管理,根據(jù)需要及時(shí)補(bǔ)充和更新。當(dāng)發(fā)生燃?xì)馔话l(fā)事件時(shí),應(yīng)根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)處置需要,及時(shí)調(diào)派所屬搶險(xiǎn)救援力量赴現(xiàn)場(chǎng)參與處置。
指揮部依托燃?xì)馄髽I(yè)建立燃?xì)鈸岆U(xiǎn)救援隊(duì)伍,健全應(yīng)急隊(duì)伍運(yùn)行機(jī)制,完善物資儲(chǔ)備。當(dāng)發(fā)生燃?xì)馔话l(fā)事件時(shí),根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)處置需求,及時(shí)調(diào)遣趕赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行處置。
當(dāng)搶險(xiǎn)隊(duì)伍和物資保障能力不能滿足搶險(xiǎn)需要時(shí),街道及社區(qū)居民委員會(huì)和相關(guān)企業(yè)可采取合同履約或有償預(yù)約服務(wù)的方式,與專業(yè)搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍或設(shè)備物資供應(yīng)單位建立合作關(guān)系,確保發(fā)生燃?xì)馔话l(fā)事件時(shí)優(yōu)先調(diào)用。
建立搶險(xiǎn)隊(duì)伍和物資共享機(jī)制。根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)處置需要,指揮部辦公室有權(quán)調(diào)派或臨時(shí)征用街道及社區(qū)居民委員會(huì)或相關(guān)企業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍和物資,各單位應(yīng)按照應(yīng)急指揮部辦公室的指令落實(shí)到位。
有關(guān)部門應(yīng)儲(chǔ)備應(yīng)急救援所需的搶險(xiǎn)救援物資和防護(hù)用品。根據(jù)本預(yù)案規(guī)定的職責(zé)分工,指揮部成員單位應(yīng)準(zhǔn)備好各種必要的應(yīng)急支援力量與物資器材,以保證應(yīng)急響應(yīng)時(shí)能及時(shí)調(diào)用,提供支援。
6.10 公共設(shè)施保障
有關(guān)部門要按照職責(zé)分工,做好電、油、水、氣的停、供,以及對(duì)廢水、廢氣、固體廢棄物等有害物質(zhì)的監(jiān)測(cè)和處理。
6.11 演練與宣傳
6.11.1 突發(fā)事件應(yīng)急演練
本預(yù)案制定以后，每年要組織一次應(yīng)急演練，指導(dǎo)區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)組織開展。在火災(zāi)、爆炸、泄漏、反恐等突發(fā)事件類型中進(jìn)行選擇（可多項(xiàng)并演），確定演練內(nèi)容、范圍、場(chǎng)所、方式等，制定周密的演練計(jì)劃并及時(shí)做出總結(jié)。應(yīng)急演練應(yīng)有計(jì)劃、有針對(duì)性地編制演練方案、演練腳本,因地制宜組織開展演練。演練方案、演練腳本、演練評(píng)估、演練音像資料等應(yīng)及時(shí)歸檔保存?zhèn)洳椤?/span>
6.11.2 宣傳教育
公眾信息交流的對(duì)象應(yīng)包括一般公眾和新聞界。主要內(nèi)容是城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩褂眉皯?yīng)急的基本概念與知識(shí)。公眾信息交流工作由城鎮(zhèn)燃?xì)庑姓鞴懿块T和城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)負(fù)責(zé)進(jìn)行。
7 附則
7.1 名詞術(shù)語
城鎮(zhèn)燃?xì)?/span>:指符合燃?xì)赓|(zhì)量要求的、供給城鎮(zhèn)居民生活、工業(yè)（商業(yè)）企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、城市交通等作為燃料使用并符合一定要求的氣體燃料。主要包括天然氣（含煤層氣）、液化石油氣、人工煤氣。不適用于燃?xì)庾鳛楣I(yè)生產(chǎn)原料的使用，沼氣、秸稈氣的生產(chǎn)和使用。
城鎮(zhèn)燃?xì)庀到y(tǒng)：包括用于城鎮(zhèn)燃?xì)獾拈T站、燃?xì)夤芫W(wǎng)及其附件、儲(chǔ)配站、氣化站、調(diào)壓站、調(diào)壓箱、用戶設(shè)施和用氣設(shè)備;車用燃?xì)獾倪\(yùn)輸、儲(chǔ)存、加氣及卸氣運(yùn)行系統(tǒng)和設(shè)備；液化石油氣的輸配、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、灌裝、混氣站、供應(yīng)站、小區(qū)燃?xì)庀到y(tǒng)。不適用于城鎮(zhèn)燃?xì)忾T站以外的長(zhǎng)距離輸氣管道系統(tǒng)。
城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)：城鎮(zhèn)燃?xì)夤?yīng)單位(包括城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)和城鎮(zhèn)燃?xì)庾怨軉挝?。
搶修：城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)施發(fā)生危及安全的泄漏以及引起停氣、中毒、火災(zāi)、爆炸等事故時(shí)，采取緊急措施的作業(yè)。
運(yùn)行：從事城鎮(zhèn)燃?xì)夤?yīng)的專業(yè)人員按照工藝要求和操作規(guī)程對(duì)城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)施進(jìn)行巡視、操作、記錄等常規(guī)工作。
應(yīng)急：需要立即采取某些超出正常工作程序的行動(dòng)，以避免突發(fā)事件發(fā)生或者減輕突發(fā)事件后果的狀態(tài)，有時(shí)也稱為緊急狀態(tài)，同時(shí)，也泛指立即采取超出正常工作程序的行動(dòng)。
7.2 預(yù)案管理與更新
7.2.1預(yù)案由區(qū)住建局根據(jù)對(duì)事件原因和處置情況的總結(jié)評(píng)價(jià)以及實(shí)施中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)進(jìn)行修訂、補(bǔ)充，報(bào)區(qū)人民政府備案、并抄送有關(guān)部門。
7.2.2 本預(yù)案原則上每二年修訂一次，由區(qū)住建局組織，應(yīng)急救援指揮部成員參加，修改后按照以本級(jí)政府辦公室文件形式發(fā)布。
7.2.3本預(yù)案因有下列情形之一的,或在實(shí)際應(yīng)對(duì)和應(yīng)急演練中出現(xiàn)問題等情況,需要作出調(diào)整時(shí),由指揮部辦公室負(fù)責(zé)組織進(jìn)行適時(shí)修訂。
有關(guān)法律、行政法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、上位預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生變化的;應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生重大調(diào)整的;面臨的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生重大變化的;重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化的;預(yù)案中的其他重要信息發(fā)生變化的;在燃?xì)馔话l(fā)事件實(shí)際應(yīng)對(duì)和應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)問題需要作出重大調(diào)整的;應(yīng)急預(yù)案制定單位認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修訂的其他情況。
7.3 獎(jiǎng)懲
應(yīng)急救援指揮部對(duì)在城鎮(zhèn)燃?xì)庀到y(tǒng)突發(fā)事件應(yīng)急工作中做出突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)玩忽職守、不聽從指揮、不認(rèn)真負(fù)責(zé)或者臨陣逃脫、擅離職守并造成嚴(yán)重后果的責(zé)任者，視情節(jié)輕重給與相應(yīng)的處罰，構(gòu)成犯罪的要移交司法機(jī)關(guān)，依法追究責(zé)任。
7.4 預(yù)案制定與解釋
本預(yù)案由指揮部辦公室負(fù)責(zé)制定并解釋。
7.5 預(yù)案實(shí)施
本預(yù)案自發(fā)布之日起施行。
8 附件
政策解讀：《西崗區(qū)城鎮(zhèn)燃?xì)馔话l(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》政策解讀
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