于飛委員：
您提出的關(guān)于優(yōu)化西崗區(qū)營商環(huán)境的提案收悉，現(xiàn)將辦理情況答復(fù)如下：
一、對本提案的辦理概述
首先對您關(guān)心和支持我區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境工作表示感謝！貴建議聚焦民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，提出著力打造“高效的政務(wù)服務(wù)”“公平的執(zhí)法環(huán)境”“健康的融資環(huán)境”“濃厚的尊商重商氛圍”，具有很強(qiáng)的針對性，對進(jìn)一步做好我區(qū)營商環(huán)境建設(shè)工作具有重要的參考價(jià)值。區(qū)數(shù)據(jù)局對本建議辦理工作高度重視，認(rèn)真研究建議內(nèi)容，認(rèn)真抓好有關(guān)建議落實(shí)，并及時(shí)形成答復(fù)意見。
二、對提案建議的逐條答復(fù)
（一）秉公守信，加強(qiáng)誠信型政府建設(shè)
優(yōu)化營商環(huán)境，“誠信”是核心。政府誠信是社會誠信的基石和靈魂，法治是最好的營商環(huán)境。一是構(gòu)筑制度保障體系。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，健全行政權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制，深入開展?fàn)I商環(huán)境監(jiān)督行動，嚴(yán)肅查處破壞營商環(huán)境問題，出臺“接訴即辦”、“首問負(fù)責(zé)”等訴求辦理機(jī)制，訴求辦理工作更加規(guī)范。二是建立行政執(zhí)法“1145”模式。制定《西崗區(qū)全面加強(qiáng)和改進(jìn)行政執(zhí)法監(jiān)督工作的方案》，建立行政執(zhí)法監(jiān)督“1145”模式，提升行政執(zhí)法監(jiān)督質(zhì)效。通過加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督體系建設(shè)，充分運(yùn)用行政執(zhí)法監(jiān)管平臺，促進(jìn)行政執(zhí)法“四化”建設(shè)，建立健全行政執(zhí)法五項(xiàng)工作制度，不斷推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，全面加強(qiáng)和改進(jìn)我區(qū)行政執(zhí)法監(jiān)督工作。三是加大包容審慎監(jiān)管執(zhí)法工作力度，使用不予處罰事項(xiàng)、從輕處罰事項(xiàng)、減輕處罰事項(xiàng)、不予實(shí)施行政強(qiáng)制事項(xiàng)“四張清單”，對各執(zhí)法部門完成情況予以考核，切實(shí)解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、執(zhí)法擾企等問題。做到守信踐諾。四是信用體系建設(shè)逐步完善。以“政府拖欠、政府違約、新官不理舊賬”等問題為重點(diǎn)，我區(qū)連續(xù)4年開展政府失信行為專項(xiàng)整治，做到“失信零容忍”，誠信政府建設(shè)取得顯著成效。運(yùn)用公共信用信息平臺對守信激勵、失信懲戒，不斷提高信用監(jiān)管效能。
（二）當(dāng)好“店小二”，加強(qiáng)建設(shè)服務(wù)型政府
優(yōu)化營商環(huán)境，“服務(wù)”是宗旨。營商環(huán)境是企業(yè)生存發(fā)展的土壤，直接關(guān)系市場主體活力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力。實(shí)踐表明，哪個地方服務(wù)型政府推進(jìn)得深入，營商環(huán)境就越好，市場主體就長得越快、越有生機(jī)。一是加快政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化工作建設(shè)。我區(qū)打造“政務(wù)服務(wù)中心+街道便民服務(wù)中心+社區(qū)便民服務(wù)站”三級管理體系，現(xiàn)入駐中心單位22個（其中區(qū)級部門18個，市直部門4個），設(shè)置綜合咨詢窗口、綜合辦事窗口、幫辦代辦等14個窗口，實(shí)現(xiàn)“按部門按事項(xiàng)設(shè)窗”到“一窗受理”的轉(zhuǎn)變。同時(shí)設(shè)置“辦不成事”反映窗口，為企業(yè)群眾辦事做好兜底服務(wù)。同時(shí)完善“首席代表”制度，設(shè)置首席代表22位，采用前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”模式。推動政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)即時(shí)辦結(jié)。全面推行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制，實(shí)現(xiàn)“證照分離”改革全覆蓋。企業(yè)開辦時(shí)間壓縮至4小時(shí)以內(nèi)，一般投資項(xiàng)目全流程審批最多40天。二是提升窗口服務(wù)效能。對無差別綜合窗口人員開展集中業(yè)務(wù)培訓(xùn)20余場次，實(shí)現(xiàn)前臺窗口工作人員從“專科受理”向“全科能手”轉(zhuǎn)變，打造服務(wù)優(yōu)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬的窗口工作人員隊(duì)伍。創(chuàng)新推行政務(wù)服務(wù)禮儀“七步法”,開展“營商窗口”服務(wù)標(biāo)兵評選活動，開展“微笑服務(wù)”，立足政務(wù)服務(wù)“小窗口”，搭建為民服務(wù)“前沿陣地”。三是協(xié)調(diào)堅(jiān)決整治“不作為亂作為”。充分發(fā)揮人民網(wǎng)、12345便民熱線等線上線下渠道作用，及時(shí)查處市場主體和群眾反映的不作為亂作為問題，切實(shí)加強(qiáng)社會監(jiān)督。同時(shí)會同區(qū)紀(jì)委監(jiān)委對政府工作人員在服務(wù)中懶政怠政等行為，特別是嚴(yán)重危害群眾利益、有失公平公正、交易違規(guī)等行為，要加大查處力度，營造既“親”又“清”的新型政商關(guān)系。
（三）真抓實(shí)干，加強(qiáng)建設(shè)務(wù)實(shí)型政府
優(yōu)化營商環(huán)境，“務(wù)實(shí)”是關(guān)鍵。“把難辦的事辦成，把能辦的事辦好，定一件抓一件，干一件成一件”，就是務(wù)實(shí)的最佳體現(xiàn)。一是高新技術(shù)企業(yè)全生命周期惠企專項(xiàng)服務(wù)。抓住“工業(yè)上樓”試點(diǎn)區(qū)，“大連硅巷”建設(shè)區(qū)工作機(jī)遇，出臺《西崗區(qū)促進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展若干措施（試行）》，整合優(yōu)化創(chuàng)新資源，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，深入實(shí)施雛鷹-瞪羚-獨(dú)角獸-領(lǐng)軍企業(yè)梯度培育工程，提供全過程、全方位、全覆蓋、全生命周期的“四全”服務(wù)”，截至目前，西崗區(qū)共有雛鷹企業(yè)34家，瞪羚企業(yè)2家，獨(dú)角獸苗企業(yè)1家。聚焦從企業(yè)找政策，到政策找企業(yè)，推進(jìn)惠企政策免申即享項(xiàng)目，直達(dá)快享，實(shí)現(xiàn)對西崗區(qū)高新技術(shù)企業(yè)全覆蓋、全方位、全流程、全生命周期扶持。二是政務(wù)服務(wù)優(yōu)質(zhì)高效。深入開展?fàn)I商環(huán)境質(zhì)量提升行動，推出44項(xiàng)工作措施，打造營商環(huán)境“升級版”。食品經(jīng)營許可、特種設(shè)備許可等10個主題事項(xiàng)實(shí)行“證照聯(lián)辦”,109個政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“跨省通辦”、239個實(shí)現(xiàn)“全市通辦”，做到“一次告知、一表申請、一套材料、一窗受理、一網(wǎng)辦理、一次辦好”。三是在政務(wù)服務(wù)質(zhì)量不斷走“實(shí)”。嚴(yán)格落實(shí)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”清單制管理。積極開展“辦事不找人，審批不見面”行動，開展“領(lǐng)導(dǎo)干部走流程”試點(diǎn)工作，編制《辦事不找關(guān)系指南》,區(qū)市場監(jiān)管局注冊許可科等8個窗口獲評“清風(fēng)遼寧政務(wù)窗口”,白云街道市場監(jiān)督管理所獲評全國首批“五星所”，大力培樹“痛快辦事”的服務(wù)意識。
（四）主動出擊，加強(qiáng)建設(shè)擔(dān)當(dāng)型政府
優(yōu)化營商環(huán)境，“擔(dān)當(dāng)”是保障。所謂的“擔(dān)當(dāng)”就是要樹立“等不起”的緊迫感、“慢不得”的危機(jī)感、“坐不住”的責(zé)任感。一是助企紓困提質(zhì)增效。不斷提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)水平，積極研究設(shè)立西崗區(qū)“首貸中心”，組織銀行機(jī)構(gòu)入駐、配套專項(xiàng)扶持補(bǔ)貼政策等破解無貸戶企業(yè)的融資顧慮和實(shí)際困難。積極推動政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為中小微企業(yè)減費(fèi)讓利，擔(dān)保費(fèi)率控制在1%以下。為企業(yè)發(fā)放融資擔(dān)保貸款1,500萬元，其中知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款800萬元、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款300萬元，現(xiàn)區(qū)擔(dān)保公司在保余額6,300萬元。設(shè)立資金規(guī)模為2億元的西崗區(qū)政府投資引導(dǎo)基金，帶動社會資本支持產(chǎn)業(yè)升級，同時(shí)今年引入了2,000萬元規(guī)模的大連混改私募投資基金，近兩年西崗區(qū)已先后引進(jìn)5支私募基金落戶，基金規(guī)模合計(jì)1.98億元。二是深入開展領(lǐng)導(dǎo)干部“雙進(jìn)雙促”專項(xiàng)行動，幫助企業(yè)解決發(fā)展難題222個。在區(qū)政務(wù)服務(wù)中心設(shè)置“金融服務(wù)專區(qū)”，為新設(shè)立市場主體提供免首套印章刻制費(fèi)、免網(wǎng)銀開辦費(fèi)等“五免”服務(wù)。堅(jiān)持履約踐諾，2023年，兌現(xiàn)區(qū)級政策扶持資金1355萬元，全面清理拖欠企業(yè)賬款。科學(xué)規(guī)范開展“五經(jīng)普”清查工作，市場經(jīng)營主體突破5萬戶。2023年，全年凈增市場主體3868戶、同比增長122%。
三、其他需要說明的問題或附件目錄
無
大連市西崗區(qū)數(shù)據(jù)局
2024年6月18日
抄送：區(qū)政府辦公室、區(qū)政協(xié)提案委
經(jīng)辦人姓名職務(wù)：徐振來 審批服務(wù)管理科負(fù)責(zé)人
聯(lián)系電話：83678315
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