張本良委員：
您提出的《關于加快建立0-3歲嬰幼兒托育培訓服務體系建設的意見建議的提案》收悉，現(xiàn)將辦理情況答復如下：
一、對本提案的辦理概述
首先感謝您對我區(qū)3歲以下嬰幼兒照護服務工作的關心和支持。接到提案后，我局領導極為重視，及時召集并安排有關人員根據(jù)建議內容進行仔細分析和研究討論，了解3歲以下嬰幼兒照護服務的主要工作和我區(qū)相關工作發(fā)展情況，責成業(yè)務科室人口監(jiān)測與家庭發(fā)展科專人負責該提案的辦理工作，及時聯(lián)系您征詢對提案的辦理意見，最終形成答復意見。
二、對提案建議的答復
（一）關于“建立健全托育管理體系”的答復
2019年，國務院辦公廳印發(fā)《關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展的指導意見》，標志著我國嬰幼兒照護服務發(fā)展工作正式啟動，《指導意見》明確了衛(wèi)生健康部門牽頭、相關部門分工合作的工作協(xié)調機制，要求各相關部門、群團組織和行業(yè)組織要密切合作，按照各自職責對嬰幼兒照護服務進行指導、監(jiān)督和管理。2020年，省政府和市政府分別以辦公廳和辦公室的名義印發(fā)了相關工作的《實施意見》。2021年，國家、省、市先后修訂《中華人民共和國人口與計劃生育法》《遼寧省人口與計劃生育條例》《大連市實施<遼寧省人口與計劃生育條例>辦法》，對托育服務的相關法律責任予以規(guī)定，在法律法規(guī)層面對托育服務行業(yè)進行約束。
2020年大連市政府辦出臺的《關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展的實施意見》，對嬰幼兒照護行業(yè)未來五年發(fā)展目標，建立完善嬰幼兒照護服務供給體系、管理體系、保障體系等主要任務進行了謀劃和具體規(guī)定。西崗區(qū)已按此文件要求分解“十四五”期間年度每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)指標，統(tǒng)籌推進規(guī)劃布局和任務落實，并于2023年出臺了《西崗區(qū)3歲以下嬰幼兒照護服務三年行動計劃》，力求通過整合區(qū)域資源，逐步打造具有西崗特色的嬰幼兒照護服務體系。
（二）關于“制定托育行業(yè)規(guī)范化的標準”的答復
自嬰幼兒照護服務制度建立以來，國家有關部門已出臺托育機構設置標準和管理規(guī)范、托育機構登記和備案辦法、托兒所建筑設計規(guī)范、托育機構消防安全指南、托育機構衛(wèi)生評價、托育機構質量評估標準、托育從業(yè)人員職業(yè)行為準則、保育指導和機構負責人培訓大綱、托育機構嬰幼兒傷害預防指南、嬰幼兒健康養(yǎng)育照護指南、嬰幼兒喂養(yǎng)與營養(yǎng)指南等托育服務相關政策及指導性文件20余件，內容涵蓋提案所提及的對托育機構場地、建筑面積、服務資質、人員配置、消防安全、衛(wèi)生許可等進行規(guī)范要求的內容，具有統(tǒng)一的規(guī)范化行業(yè)標準。
我市認真貫徹落實國家、省決策部署要求，充分發(fā)揮政策和規(guī)劃的引導作用，積極推動構建促進普惠托育服務的供給體系、管理體系、政策保障體系和組織實施機制，全方位推進嬰幼兒照護服務高質量發(fā)展。截至目前，以市政府辦公室名義出臺文件1件；聯(lián)合相關委辦局出臺文件6個，涉及內容包括備案監(jiān)督管理、消防、普惠示范創(chuàng)建和紓困等；市委編辦單獨出臺文件1個；市衛(wèi)生健康委單獨出臺文件15個，涉及內容包括衛(wèi)生保健、衛(wèi)生評價、公示制度、疫情防控，職責分工、規(guī)范管理等。
《大連市托育機構登記備案與監(jiān)督管理實施辦法（試行）》對托育機構的監(jiān)管工作進行了明確規(guī)定。西崗區(qū)不斷加強行業(yè)監(jiān)管力度，嚴格執(zhí)行登記備案制度、信息公示制度、評估制度，加強動態(tài)管理。圍繞托育機構登記備案、設置標準及管理規(guī)范、消防安全、安全生產、傳染病防控等方面開展專項監(jiān)督檢查，督促托育機構落實安全責任，嚴防安全事故發(fā)生。同時加強對托育機構衛(wèi)生保健工作的業(yè)務指導、咨詢服務和監(jiān)督檢查，預防控制傳染病，降低常見病的發(fā)病率，保障嬰幼兒身心健康。
（三）關于“加強托育服務人員隊伍建設”的答復
《大連市托育機構登記備案與監(jiān)督管理實施辦法（試行）》對托育機構工作人員職業(yè)資質、身體狀況、遵紀守法情況均進行了明確規(guī)定，并要求各機構加強行業(yè)自律宣傳和學習培訓，提高托育機構對嬰幼兒安全和健康負主體責任的認識。
市衛(wèi)健委于2023年印發(fā)了《大連市托育機構負責人和保育人員崗位技能提升培訓工作方案》，西崗區(qū)組織轄區(qū)托育機構符合條件的育嬰員、保育員、機構負責人積極參與崗位培訓提升計劃，使參訓人員通過培訓能夠進一步端正辦托思想、規(guī)范不斷增強管理能力，提高照護服務技能，努力提升托育機構服務管理水平。同時，大連職業(yè)技術學院、大連楓葉職業(yè)技術學院均在我區(qū)壹迪（大連）托育有限公司設立了實訓教育基地，便于保育專業(yè)學生體驗實訓、積累經驗，為我區(qū)托育服務行業(yè)提供人才儲備。
市人社部門將育嬰員、母嬰護理等專業(yè)技能納入政府補貼培訓目錄，西崗區(qū)勞動就業(yè)培訓中心家庭服務業(yè)培訓基地及民辦職業(yè)培訓機構開設公益性女性生育與心理健康及育兒方面的培訓服務，幫助有需求的人群掌握嬰幼兒日常生活照料和護理的基礎知識，提升嬰幼兒照料技能。同時也面向有就業(yè)需求的人員開展母嬰護理、產婦催乳、小兒推拿等技能培訓，為托育服務機構培養(yǎng)關心愛護嬰幼兒、具有科學育兒觀、高度責任心和良好服務態(tài)度的高素質、專業(yè)化托育服務人員，助力托育服務從業(yè)人員隊伍建設。
（四）關于“鼓勵各地結合實際探索推進托育服務工作”的答復
西崗區(qū)全面落實國家省市關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展的指導和實施意見的精神和工作部署，不斷加強對嬰幼兒照護服務的宣傳、指導、監(jiān)督和管理。一是強化組織領導和宣傳倡導。西崗區(qū)黨政領導高度重視全面落實積極生育支持措施工作，區(qū)政府分管副區(qū)長召集各相關部門召開專題會，研究我區(qū)3歲以下嬰幼兒照護服務工作。深入已進行注冊的機構，宣傳托育服務相關政策和法規(guī)標準規(guī)范，為計劃開展托育服務的機構提供設置標準、行業(yè)標準、管理規(guī)范、衛(wèi)生評價等專業(yè)咨詢。二是建立完善嬰幼兒照護服務供給體系。西崗區(qū)鼓勵和支持多種形式托育機構，我區(qū)現(xiàn)有托育機構3家，托幼一體化機構33家，合計提供托育托位1152個。先后組織5家機構爭取國家普惠托育服務專項行動項目支持，西崗區(qū)陽光美嘉幼稚園服務設施項目于2020年獲得專項資金20萬元的支持。組織轄區(qū)托育機構參與省、市兩級普惠示范性托育機構創(chuàng)建評選活動，保障我區(qū)1家市級普惠示范性托育機構建設補助資金到位。區(qū)教育局支持托幼一體化機構建設工作，鼓勵現(xiàn)有幼兒園在符合審批班數(shù)，滿足班額、生均面積標準等的前提下增設托班，新建配套幼兒園時落實托班的建設要求，滿足開辦托班的用房需求。三是建立完善嬰幼兒照護服務保障體系。積極落實托育服務稅費優(yōu)惠政策，免收托育服務增值稅。轄區(qū)全部托育機構用水用電用氣用熱均實行居民類價格。做好兒童健康服務工作，加強兒童保健門診標準化、規(guī)范性建設和兒童公共衛(wèi)生健康管理。持續(xù)推進適齡兒童預防接種管理工作，開展“4.25”全國兒童預防接種日宣傳活動。
大連市西崗區(qū)衛(wèi)生健康局
2024年6月6日
抄送：區(qū)政府辦公室、區(qū)政協(xié)提案委
經辦人姓名職務：都基澳 二級主任科員
聯(lián)系電話 ：39619108（辦公電話）
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