區(qū)政協(xié)十屆三次會(huì)議 《關(guān)于民營(yíng)醫(yī)院發(fā)展的現(xiàn)狀、困境與對(duì)策的提案》第103069號(hào)提案的答復(fù)意見
初雪梅委員:
您在區(qū)政協(xié)會(huì)議上提出《關(guān)于民營(yíng)醫(yī)院發(fā)展的現(xiàn)狀、困境與對(duì)策的提案》收悉，現(xiàn)將辦理情況答復(fù)如下：
一、對(duì)本提案的辦理概述
通過(guò)提案中您提出的問(wèn)題和建議，可以看出您非常關(guān)注民營(yíng)醫(yī)院的發(fā)展，社會(huì)辦醫(yī)是我國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系的重要組成部分，是公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的重要補(bǔ)充，對(duì)于滿足群眾多層次、多樣化健康服務(wù)需求具有重要作用。我局高度重視民辦醫(yī)院的現(xiàn)狀和發(fā)展，將在工作中積極吸納您的建議，分解辦理任務(wù)，積極推進(jìn)相關(guān)工作開展落實(shí)。
二、工作現(xiàn)狀和進(jìn)展情況
自2009年啟動(dòng)新一輪深化醫(yī)改以來(lái)，國(guó)家層面陸續(xù)出臺(tái)《關(guān)
于促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》、《關(guān)于促進(jìn)社會(huì)辦醫(yī)加快發(fā)展的若干政策措施》、《關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)領(lǐng)域投資活力的意見》、《關(guān)于支持社會(huì)力量提供多層次多樣化醫(yī)療服務(wù)的意見》、《關(guān)于促進(jìn)社會(huì)辦醫(yī)持續(xù)健康規(guī)范發(fā)展的意見》等文件，鼓勵(lì)支持社會(huì)辦醫(yī)，為民營(yíng)醫(yī)院的發(fā)展提供良好政策環(huán)境。截止2023年底，西崗區(qū)民營(yíng)醫(yī)院共12家，占全區(qū)醫(yī)院總數(shù) 63.16 %；床位 560張，占全區(qū)醫(yī)院總床位數(shù)57.73%。從各項(xiàng)指標(biāo)來(lái)看，隨著各項(xiàng)鼓勵(lì)支持政策落地實(shí)施，社會(huì)辦醫(yī)取得較快發(fā)展。
三、關(guān)于所提建議的答復(fù)
一是為民辦醫(yī)療提供法律保障。《基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)為鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)提供了法律保障。其中，《基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》第四十一條規(guī)定，國(guó)家采取多種措施，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量依法舉辦醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，支持和規(guī)范社會(huì)力量舉辦的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與政府舉辦的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開展多種類型的醫(yī)療業(yè)務(wù)、學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)等合作。社會(huì)力量可以選擇設(shè)立非營(yíng)利性或者營(yíng)利性醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。社會(huì)力量舉辦的非營(yíng)利性醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)按照規(guī)定享受與政府舉辦的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)同等的稅收、財(cái)政補(bǔ)助、用地、用水、用電、用氣、用熱等政策，并依法接受監(jiān)督管理。
二是為民辦醫(yī)療提供政策支持。2015年6月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)社會(huì)辦醫(yī)加快發(fā)展的若干政策措施》，明確要求加強(qiáng)財(cái)政資金扶持，將提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的社會(huì)辦非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入政府補(bǔ)助范圍，在臨床重點(diǎn)專科建設(shè)、人才培養(yǎng)等方面，執(zhí)行與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)同等補(bǔ)助政策。2020年12月，國(guó)家醫(yī)保局印發(fā)《醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療保障定點(diǎn)管理暫行辦法》，明確民營(yíng)醫(yī)院在內(nèi)的所有符合條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)可通過(guò)申請(qǐng)簽訂醫(yī)保協(xié)議納入醫(yī)保定點(diǎn)管理，并規(guī)定協(xié)議簽訂的基本條件和流程，強(qiáng)化了民營(yíng)醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)行為。
三是強(qiáng)化民辦醫(yī)療人才支撐。2019年6月，10部門印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)社會(huì)辦醫(yī)持續(xù)健康規(guī)范發(fā)展的意見》，指出規(guī)范和引導(dǎo)民辦醫(yī)療舉辦康復(fù)醫(yī)療中心、護(hù)理中心、健康體檢中心、眼科醫(yī)院、婦兒醫(yī)院等醫(yī)療機(jī)構(gòu)，為發(fā)揮民辦醫(yī)療“大專科小綜合”優(yōu)勢(shì)，培養(yǎng)專科化人才提供基礎(chǔ)。2021年，有關(guān)部門印發(fā)《關(guān)于深化衛(wèi)生專家技術(shù)人員職稱制度改革的指導(dǎo)意見》，明確社會(huì)辦醫(yī)衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員在職稱申報(bào)、評(píng)審方面與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)專業(yè)技術(shù)人員享有同等待遇，為民營(yíng)醫(yī)院人才提供了公平的晉升渠道。
四是促進(jìn)民辦醫(yī)療規(guī)范化發(fā)展。黨的二十大報(bào)告重申推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)，指出“深化以公益性為導(dǎo)向的公立醫(yī)院改革，規(guī)范民營(yíng)醫(yī)院發(fā)展”。為規(guī)范民營(yíng)醫(yī)院執(zhí)業(yè)行為，提升民營(yíng)醫(yī)院管理的規(guī)范化、科學(xué)化和專業(yè)化水平，促進(jìn)社會(huì)辦醫(yī)持續(xù)健康規(guī)范發(fā)展，自2020年起，國(guó)家衛(wèi)健委組織開展為期3年的“民營(yíng)醫(yī)院管理年”活動(dòng)，指導(dǎo)各級(jí)各類民營(yíng)醫(yī)院完善內(nèi)部質(zhì)量管理和控制制度、醫(yī)療技術(shù)臨床應(yīng)用管理制度、醫(yī)療安全管理制度、醫(yī)院感染管理制度、信息公開制度、后勤管理制度等各項(xiàng)規(guī)章制度，嚴(yán)格依法執(zhí)業(yè)，規(guī)范診療行為。2022年，國(guó)家衛(wèi)健委印發(fā)《2022年度全國(guó)民營(yíng)醫(yī)院專項(xiàng)巡查行動(dòng)工作方案》，從機(jī)構(gòu)設(shè)置、規(guī)范執(zhí)業(yè)、運(yùn)行管理、疫情防控4個(gè)方面展開巡查，進(jìn)一步優(yōu)化民營(yíng)醫(yī)院管理長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)民營(yíng)醫(yī)院提升醫(yī)療質(zhì)量、保障醫(yī)療安全，推動(dòng)民營(yíng)醫(yī)院提升管理能力。
五是全面落實(shí)區(qū)域“十四五”規(guī)劃。西崗區(qū)把加快社會(huì)辦醫(yī)作為促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要舉措，區(qū)衛(wèi)健局為社會(huì)辦醫(yī)院預(yù)留發(fā)展空間，門診部（診所）等其他基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的設(shè)置，實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)的管理方式。結(jié)合西崗區(qū)人口老齡化、疾病譜變化、中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展、三孩政策及計(jì)劃生育政策的調(diào)整等影響因素，引導(dǎo)新設(shè)置的醫(yī)院以提供老年護(hù)理、中醫(yī)等緊缺服務(wù)的醫(yī)院為主。
簡(jiǎn)化優(yōu)化審批服務(wù)。全面深化衛(wèi)生行政審批制度改革，設(shè)置辦事指南，及時(shí)對(duì)外公布辦事依據(jù)及工作程序，確保行政審批制度改革后的辦事流程、受理機(jī)構(gòu)廣泛知曉。優(yōu)化審批流程，簡(jiǎn)化辦事手續(xù)，縮短辦事時(shí)間，方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)。
加強(qiáng)全行業(yè)監(jiān)管。推行“雙隨機(jī)、一公開”，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，增加一線執(zhí)法人員力量，加大執(zhí)法器材配備力度，全面強(qiáng)化對(duì)公共場(chǎng)所、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等場(chǎng)所的監(jiān)督檢查力度，始終保持對(duì)非法行醫(yī)行為打擊的高壓態(tài)勢(shì)。
六是做好項(xiàng)目對(duì)接和資金保障。為促進(jìn)西崗區(qū)民營(yíng)醫(yī)院發(fā)展，商務(wù)局將積極圍繞醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)開展相關(guān)項(xiàng)目對(duì)接。聚焦民營(yíng)醫(yī)院龍頭企業(yè)持續(xù)招引，重點(diǎn)圍繞京津冀、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)等地區(qū)開展民營(yíng)醫(yī)療產(chǎn)業(yè)招商，加強(qiáng)項(xiàng)目挖掘儲(chǔ)備和培育引進(jìn)，同時(shí)做好項(xiàng)目跟蹤與服務(wù)，積極推動(dòng)愛爾眼科大連總院項(xiàng)目進(jìn)展，推進(jìn)華廈眼科醫(yī)院東北地區(qū)項(xiàng)目拓展，通過(guò)引入龍頭企業(yè)提升我區(qū)醫(yī)療服務(wù)水平，帶動(dòng)區(qū)域醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，為西崗區(qū)民營(yíng)醫(yī)院發(fā)展?fàn)I造良好行業(yè)環(huán)境。圍繞醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)開展雙招雙引，項(xiàng)目引入的同時(shí)，積極加強(qiáng)與企業(yè)、各大商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等各類重要人才資源載體的互聯(lián)互通與合作交流，圍繞民營(yíng)醫(yī)療產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向?qū)嵤┊a(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)招商和商業(yè)活動(dòng)，拓展推動(dòng)醫(yī)療領(lǐng)域?qū)I(yè)人才聚集，鼓勵(lì)人才“帶土移植”，以人才引進(jìn)帶動(dòng)企業(yè)項(xiàng)目落地，用產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的集聚促進(jìn)行業(yè)人才集聚，加速醫(yī)療行業(yè)先進(jìn)技術(shù)引進(jìn)，為我區(qū)民營(yíng)醫(yī)院發(fā)展注入活力。區(qū)財(cái)政局會(huì)根據(jù)區(qū)委區(qū)政府相關(guān)工作要求，綜合運(yùn)用上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金，結(jié)合我區(qū)財(cái)力狀況，做好經(jīng)費(fèi)保障。
四、下一步工作目標(biāo)和計(jì)劃
我局將繼續(xù)以滿足人民群眾多層次、多樣化健康服務(wù)需求為目標(biāo)，加強(qiáng)民辦醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，完善有關(guān)政策措施，指導(dǎo)做好社會(huì)辦醫(yī)鼓勵(lì)引導(dǎo)和規(guī)范管理等工作，推動(dòng)社會(huì)辦醫(yī)健康規(guī)范發(fā)展。
感謝您對(duì)衛(wèi)生健康工作的關(guān)心和支持。
大連市西崗區(qū)衛(wèi)生健康局
2024年5月27日
抄送：區(qū)政府辦公室 、區(qū)政協(xié)提案委
經(jīng)辦人姓名職務(wù)：王娟 區(qū)衛(wèi)健局應(yīng)急與安全生產(chǎn)科 科長(zhǎng)
聯(lián)系電話：39619115（辦公電話）
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