區(qū)政協(xié)十屆二次會議《關(guān)于推動老年人日間照料中心發(fā)展完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)功能建議的提案》第102009號提案的答復(fù)意見
馮志誠委員：
您在區(qū)政協(xié)十屆二次會議上提出的《關(guān)于推動老年人日間照料中心發(fā)展完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)功能建議的提案》已轉(zhuǎn)我局辦理，現(xiàn)答復(fù)如下：
一、對本提案的辦理概述
首先對您關(guān)心和支持我區(qū)老齡事業(yè)和養(yǎng)老服務(wù)工作表示感謝！您提出的《關(guān)于推動老年人日間照料中心發(fā)展完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)功能建議的提案》，為我們拓寬了工作思路，提供了可借鑒的方法。我局對該提案辦理高度重視，為此召開了專題研討會，并結(jié)合各級領(lǐng)導(dǎo)指示，對辦理工作提出了具體要求，相關(guān)科室按照局內(nèi)制定的提案辦理任務(wù)分解正在開展相應(yīng)工作。
二、對提案建議的答復(fù)
（一）關(guān)于多方籌措扶持資金，保障日間照料中心正常運營的建議
根據(jù)“七人普”統(tǒng)計，全區(qū)戶籍60周歲以上老年人口已達(dá)到8.1萬余人，占總?cè)丝诒壤?/span>27%，截至目前，全區(qū)60-84歲以上72531人，占老人比90.6%；85-89歲以上4776人，占比6.05%；90--99歲高齡老人2638人，占比3.29%；百周歲以上老人45人，占比0.06%。目前全區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)31家，其中，公辦1家，民辦30家，總床位2538 張，入住率73 %；居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心15所（日間照料所）。
1.我區(qū)日間照料建設(shè)和政策資金投入情況
從2010年開始，我區(qū)在45個社區(qū)都設(shè)立了老年人日間照料場所，供社區(qū)居家老人開展日間托老、文娛活動、看書、打牌、老年課堂、書法繪畫等活動。隨著養(yǎng)老市場及運營成本的不斷變化，目前開展日間照料的場所23個，日常經(jīng)營主要依托政府資金投入和轄區(qū)養(yǎng)老企業(yè)經(jīng)營性收入，大部分日間照料場所經(jīng)營狀態(tài)不良。
2.區(qū)政府持續(xù)加大投入，提高老年人養(yǎng)老需求可支付能力。區(qū)政府建立高齡老年人的生活補貼制度和經(jīng)濟(jì)困難的老年人的養(yǎng)老服務(wù)補貼制度。目前，西崗區(qū)100歲以上老人享受每人每月1000元的高齡津貼，90-99歲高齡老人每人每月享受300元的高齡津貼，從2022年10月開始進(jìn)一步擴(kuò)大受惠面，給予85-89歲老人每人每月享受50元的高齡津貼；60周歲以上的低保、“三無”老人和遺屬孤老，每人每月享受政府購買的200元（自理）、400元（半失能）、600元（失能）的居家養(yǎng)老服務(wù)補貼，對入住養(yǎng)老機構(gòu)的低保家庭中的老年人，按照其身體半失能、失能狀況，分別資助每人每月800元、1200元補貼。老年人養(yǎng)老補貼的發(fā)放，也在一定程度上緩解了機構(gòu)養(yǎng)老中心運營壓力。
3.科技賦能發(fā)展智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè) 西崗區(qū)民政局聯(lián)合轄區(qū)科技企業(yè)開發(fā)了智慧健康養(yǎng)老管理平臺，目前該平臺已在西崗區(qū)老年人綜合服務(wù)中心試運行，通過該企業(yè)無償捐贈的智能腕表和智能心電衣，將老人基礎(chǔ)生命體征信息傳給智能養(yǎng)老平臺，可實時監(jiān)測老人生命體征和活動軌跡，下一步我局將根據(jù)平臺和設(shè)備試運行情況，不斷與科技企業(yè)研究并完善腕表和平臺服務(wù)功能，將助餐、助浴、陪診、上門服務(wù)等功能增加到養(yǎng)老管理平臺當(dāng)中，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”共享文化、醫(yī)療、養(yǎng)老等服務(wù)，將智能機構(gòu)養(yǎng)老、智能居家養(yǎng)老、智能社區(qū)養(yǎng)老打通，造福更多的老人。
（二）不斷完善居家和社區(qū)養(yǎng)老日間照料服務(wù)管理運營模式
1.進(jìn)一步優(yōu)化“500米惠老服務(wù)圈”，讓老人享有更便捷的養(yǎng)老服務(wù)。為了讓轄區(qū)老年人能夠就近享受到就醫(yī)、就餐、購物、洗浴、理發(fā)、娛樂、健身、旅游等惠老服務(wù)，我們通過對轄區(qū)超市、診所、理發(fā)、餐廳、洗浴等與老年人生活聯(lián)系密切的企業(yè)、單位和個體工商戶實行簽約承諾和服務(wù)掛牌，創(chuàng)建了一批服務(wù)優(yōu)質(zhì)、群眾滿意的社區(qū)惠老服務(wù)站點，形成“500米惠老服務(wù)圈”。截至目前，已有459家具有合法經(jīng)營牌照的企業(yè)和私營業(yè)主加入到服務(wù)圈中，老人只要持有本社區(qū)辦理的惠老證，就可以在轄區(qū)內(nèi)各惠老服務(wù)單位享受到優(yōu)惠、便利的惠老服務(wù)。
2.深化“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”，建設(shè)“1+5”居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心。
區(qū)政府整合多方資源，建立了“養(yǎng)老機構(gòu)與社區(qū)衛(wèi)生機構(gòu)合作”、“養(yǎng)老機構(gòu)開展醫(yī)療服務(wù)”、“社會力量興辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)”、“社區(qū)居家養(yǎng)老醫(yī)療保健服務(wù)”、“臨終關(guān)懷一體化養(yǎng)老服務(wù)”五種醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老服務(wù)模式，并與解放軍967醫(yī)院、大連大學(xué)附屬中山醫(yī)院、市第二人民醫(yī)院等專業(yè)醫(yī)療機構(gòu)合作，建立醫(yī)聯(lián)體合作，家庭醫(yī)生工作室也已在廣和、橋東等10余個社區(qū)設(shè)立，對選擇社區(qū)、居家養(yǎng)老和機構(gòu)養(yǎng)老的老年人，都能夠就近享受到更多、更優(yōu)質(zhì)、更便捷的健康養(yǎng)老醫(yī)療保障服務(wù)。此外，區(qū)政府無償提供居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施共6處，即區(qū)級不少于600平米、各街道不少于300平米的房屋用于建設(shè)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心，形成“1+5”居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。引進(jìn)專業(yè)服務(wù)機構(gòu)和團(tuán)隊，為居家和社區(qū)老人提供日間照料、居家養(yǎng)老顧問咨詢、居家養(yǎng)老服務(wù)呼叫受理和服務(wù)訂單分撥、家庭適老化和智能化改造產(chǎn)品及老年用品展示以及日間托管、臨時托養(yǎng)、助餐助浴、醫(yī)療保健、康復(fù)護(hù)理等服務(wù)。
3.實施養(yǎng)老服務(wù)能力提升工程，建立養(yǎng)老需求與服務(wù)對接機制。
一是實施區(qū)老年人綜合服務(wù)中心服務(wù)能力提升改造項目。隨著養(yǎng)老需求的不斷提升，區(qū)政府計劃對區(qū)老年人服務(wù)中心服務(wù)功能進(jìn)行提升改造，盤活中心閑置資源，擴(kuò)大養(yǎng)老資源的有效利用率。項目計劃將閑置的南樓一至三層，約1100平進(jìn)行升級改造，其中受光照和潮濕等不利因素影響，不適合設(shè)置養(yǎng)老房間的一層約200平改造為全區(qū)居家養(yǎng)老智慧中心，構(gòu)建全區(qū)居家養(yǎng)老工作信息平臺，為居家老人提供上門服務(wù)。優(yōu)化北樓養(yǎng)老服務(wù)功能，保留一層日間托養(yǎng)室，增加社區(qū)食堂、康復(fù)訓(xùn)練室、醫(yī)療室、閱覽室、觀影廳、棋牌室等功能房間，常年為老年人提供助餐、文化活動、精神慰藉等服務(wù)。
二是實施家庭養(yǎng)老床位建設(shè)和適老化改造。2022年政府出資3000元/人，對轄區(qū)享受低保的131名人重度失能、中度和輕度失能老人進(jìn)行了家庭養(yǎng)老床位建設(shè)和適老化改造；為276名社會老年人進(jìn)行家庭床位改造，現(xiàn)已開展上門為居家老年人提供多樣性個性化服務(wù)，對享受低保的重度失能老年人每月可享受不超過18小時（共600元）的服務(wù)時長，中度和輕度失能老年人每月可享受不超過12小時（共400元）的服務(wù)時長；其他社會化老人完成家庭養(yǎng)老床位改造的，重度失能老年人每年可享受不超過30小時（共1000元）的政府購買服務(wù)時長，中度和輕度失能老年人每年可享受不超過24小時（共800元）的政府購買服務(wù)時長。
三是多方位引入專業(yè)化服務(wù)機構(gòu)，構(gòu)建老人日托之家。
我區(qū)引進(jìn)日本大連維斯福祉養(yǎng)老服務(wù)有限公司，在白云街道擁警社區(qū)和云峰社區(qū)按照日式養(yǎng)老專業(yè)要求設(shè)計和建設(shè)運營了“維斯之家”，為輕度失智老人、輕度失能老人、腦血栓病患者的術(shù)后康復(fù)、需要生活照料的老人提供日間護(hù)理、家庭護(hù)理、短期托付等服務(wù)。老人在日間照料中心可以享受餐飲、洗浴、精神慰藉、身體康復(fù)等服務(wù)。
四是強化社區(qū)食堂建設(shè)，為社區(qū)老人提供就餐方便。按照《大連市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)實施方案》要求，西崗區(qū)積極組織社會運營方建設(shè)運營了11所居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)示范中心，為周邊社區(qū)居民提供午餐服務(wù)，由于疫情影響現(xiàn)基本停業(yè)。2023年，根據(jù)我區(qū)實際情況，每個街道擬試點建設(shè)1-3處社區(qū)食堂。目前各街道正在推進(jìn)的社區(qū)食堂共9個：八一路街道2個，人民廣場街道3個，白云街道2個，日新街道1個，香爐礁街道1個。現(xiàn)在，我區(qū)各街道正在運營的社區(qū)食堂4個：八一路街道1處，香爐礁街道1處，人民廣場街道1處、區(qū)老年人綜合服務(wù)中心食堂1處。為規(guī)范社區(qū)食堂管理，我局尋找專業(yè)人士為我區(qū)社區(qū)食堂設(shè)計了統(tǒng)一的logo標(biāo)志標(biāo)識。
五是建立智慧居家養(yǎng)老服務(wù)平臺，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”為社區(qū)居家老人提供方便快捷服務(wù)。我區(qū)引進(jìn)大連蔚藍(lán)養(yǎng)老服務(wù)有限公司建立了西崗區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)智慧平臺，將服務(wù)項目、內(nèi)容、服務(wù)時長、收費標(biāo)準(zhǔn)等在智慧平臺公布，社區(qū)老人可根據(jù)自身需求點擊下單，公司服務(wù)團(tuán)隊就可接單上門服務(wù)，服務(wù)全程跟蹤。另外還在松山頤養(yǎng)院通過開發(fā)運用信息系統(tǒng)、手機APP等智能終端和智慧平臺，建立和完善了“智能化健康管理”、“標(biāo)準(zhǔn)化醫(yī)療”、“居家養(yǎng)老服務(wù)”、“系統(tǒng)化管理平臺”等，初步打造了集醫(yī)療康復(fù)、居家及機構(gòu)養(yǎng)老三位一體的服務(wù)體系，通過信息化手段，以失能、獨居、空巢等老年人為重點，建立了老年人信息數(shù)據(jù)庫，以智能手環(huán)設(shè)備為依托，全方位提供緊急求救、電子定位等智慧養(yǎng)老服務(wù)。
再次感謝您對西崗區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作的關(guān)注和支持！
經(jīng)辦人姓名職務(wù)：熊飛 社會事務(wù)科科長（一級主任科員）聯(lián)系電話：83682748（辦公電話）13654116109（移動電話）
大連市西崗區(qū)人民政府辦公室
2023年5月31日
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