區(qū)政協(xié)九屆四次會(huì)議《關(guān)于西崗區(qū)財(cái)稅結(jié)構(gòu)研究與風(fēng)險(xiǎn)防范的提案》（第4號(hào)）答復(fù)意見
信息公開屬性：可以公開
辦 理 結(jié) 果：A.已經(jīng)解決
西政辦發(fā)〔2021〕29號(hào)
大連市西崗區(qū)人民政府
關(guān)于對(duì)區(qū)政協(xié)九屆四次會(huì)議第4號(hào)
提案的答復(fù)意見
趙立淵委員：
您提出的《關(guān)于西崗區(qū)財(cái)稅結(jié)構(gòu)研究與風(fēng)險(xiǎn)防范的提案》收悉，現(xiàn)將辦理情況答復(fù)如下：
一、對(duì)本提案的辦理概述
收到提案后，區(qū)政府高度重視，組織相關(guān)部門召開專題會(huì)議研究部署工作，區(qū)財(cái)政局牽頭成立提案小組主動(dòng)與委員見面交流探討并征詢意見，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門配合，綜合形成了答復(fù)意見，做到思想上高度重視、辦理中認(rèn)真負(fù)責(zé)、效果上力求滿意。
二、對(duì)提案建議的逐條答復(fù)
針對(duì)提案提到的我區(qū)財(cái)稅收入存在風(fēng)險(xiǎn)問題，現(xiàn)答復(fù)如下：
（一）一般公共預(yù)算收入總量逐年下降
一方面受經(jīng)濟(jì)下行、減稅降費(fèi)政策及新冠疫情因素疊加的影響，近幾年來(lái)企業(yè)減負(fù)減收明顯，僅2020年西崗區(qū)稅務(wù)局通過減稅減費(fèi)政策減免稅收收入約3億元；另一方面，我區(qū)資源稟賦不足，土地增值稅清算項(xiàng)目資源枯竭，所以100%入?yún)^(qū)級(jí)庫(kù)的土地增值稅占稅收收入比重逐年下降。
（二）財(cái)政自給率不高
我區(qū)財(cái)政收入主要包括區(qū)本級(jí)一般公共預(yù)算收入、上級(jí)政府對(duì)區(qū)政府的稅收返還和轉(zhuǎn)移支付；我區(qū)財(cái)政支出主要包括區(qū)本級(jí)一般公共預(yù)算支出及對(duì)上級(jí)政府的上解支出。財(cái)政收支平衡指一定時(shí)期內(nèi)(通常為一個(gè)財(cái)政年度)財(cái)政收入與財(cái)政支出在總量上平衡、收支結(jié)構(gòu)合理以及分配比例協(xié)調(diào)。從近幾年西崗區(qū)財(cái)政收支來(lái)看一直處于平衡狀態(tài)，財(cái)政自給率位居全市各縣區(qū)前列，我區(qū)目前收入完全足以支付“三保”支出。
（三）財(cái)政收入占GDP比重偏低。
財(cái)政收入是指政府為履行其職能、實(shí)施公共政策和提供公共物品與服務(wù)需要而籌集的一切資金的總和。我區(qū)全口徑財(cái)政收入充裕，2018年-2020年分別為118.4億元、104.2億元、86.4億元，統(tǒng)計(jì)財(cái)政收入占GDP比重為全口徑收入占GDP比重，就西崗區(qū)2019年數(shù)據(jù)來(lái)看，財(cái)政收入（104.2億元）占GDP（442.2億元）比重為23.6%，占比幅度較大。主要是歷史上遼寧對(duì)全國(guó)稅收貢獻(xiàn)度大，國(guó)家在稅收分享比例較高。粗略統(tǒng)計(jì)，我區(qū)每年區(qū)級(jí)財(cái)政收入占當(dāng)年區(qū)級(jí)全口徑收入比重大約為13%，而上海市縣區(qū)級(jí)財(cái)政收入占當(dāng)年區(qū)級(jí)全口徑收入比重大約為33%。
（四）稅收收入結(jié)構(gòu)不合理
增值稅、企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅是我區(qū)稅收貢獻(xiàn)度較大的三大稅種。以上三大稅種反映企業(yè)活力的指數(shù)，2018-2020年大連市內(nèi)主城區(qū)三大稅種占當(dāng)年區(qū)級(jí)稅收比重大體一致。而隨著我區(qū)土地清算資源逐年減少，相應(yīng)的土地增值稅占稅收比例已經(jīng)逐年下降，而三大稅種收入占比逐年上升，說(shuō)明我區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加健康。
針對(duì)提案提到的我區(qū)稅收收入存在風(fēng)險(xiǎn)問題，現(xiàn)答復(fù)如下：
（五）西崗區(qū)稅收對(duì)房地產(chǎn)業(yè)稅收依賴度較大
土地增值稅100%為區(qū)級(jí)稅收的稅種，2018-2019年我區(qū)土地增值稅分別為28,086萬(wàn)元、11,414萬(wàn)元，呈逐年下降趨勢(shì)，說(shuō)明我區(qū)對(duì)房地產(chǎn)業(yè)稅收依賴度減小。
（六）西崗區(qū)稅收增值稅在財(cái)政收入中占比偏小
增值稅依據(jù)分成比例，市內(nèi)主城區(qū)大體一致。我區(qū)增值稅分享比例為22.5%，約為五分之一，說(shuō)明我區(qū)增值稅在財(cái)政收入中的占比比較適宜。
（七）西崗區(qū)稅收個(gè)人所得稅比重偏高
我區(qū)土地資源少，土地增值稅逐年減少，所以發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)勢(shì)在必行，聚集一批如萬(wàn)達(dá)集團(tuán)的總部經(jīng)濟(jì)，形成企業(yè)和高管的股權(quán)轉(zhuǎn)讓收益帶來(lái)的個(gè)人所得稅等收益，符合主城區(qū)的發(fā)展方向。
三、下一步工作打算
（一）積極組織財(cái)政收入
1.加大稅收組織力度。充分發(fā)揮財(cái)稅專班“指揮棒”職能，完善涉稅信息共享機(jī)制，夯實(shí)各部門、各環(huán)節(jié)聯(lián)動(dòng)配合抓稅源的工作體系，牢固樹立全區(qū)“一盤棋”抓稅收的思想。充分發(fā)揮區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)企業(yè)作用，通過走訪企業(yè)等方式，進(jìn)一步加強(qiáng)與企業(yè)間溝通聯(lián)系、了解企業(yè)訴求、提前謀劃，關(guān)注重點(diǎn)納稅企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況、深挖企業(yè)納稅潛力，助推城區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
2.做好非稅收入管理。貫徹行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目的相關(guān)政策，實(shí)施非稅收入收繳電子化管理改革工作，建立非稅收入收繳管理系統(tǒng)。
3.有效盤活國(guó)有資源。將我區(qū)能夠利用起來(lái)的國(guó)有資源進(jìn)行有效盤活，形成區(qū)級(jí)收益后上繳國(guó)庫(kù)。
（二）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)
1.加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”工程；深化拓展總部經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮總部效應(yīng)；做大做強(qiáng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)，搶抓機(jī)遇，發(fā)展網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)等新模式新業(yè)態(tài)；著力壯大海洋經(jīng)濟(jì)，打造一批特色鮮明、具有國(guó)際影響力的海洋產(chǎn)品和海洋企業(yè)品牌；創(chuàng)新發(fā)展體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)，全面提升文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。
2.積極發(fā)展醫(yī)療服務(wù)產(chǎn)業(yè)。加快健康醫(yī)療領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，激發(fā)社會(huì)辦醫(yī)活力;發(fā)揮西崗民間中醫(yī)藥獨(dú)特優(yōu)勢(shì)；完善現(xiàn)代公共衛(wèi)生服務(wù)體系；加強(qiáng)婦幼保健院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
3.積極發(fā)展文化旅游業(yè)。大力推進(jìn)文化和旅游產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展；積極推動(dòng)我區(qū)夜經(jīng)濟(jì)發(fā)展；豐富大連武術(shù)文化博物館的人文功能，打造旅游專業(yè)劇場(chǎng)；推進(jìn)俄羅斯風(fēng)情街的城市原點(diǎn)建設(shè)；保護(hù)性開發(fā)東關(guān)街歷史文化街區(qū)，將歷史傳承、旅游觀光、餐飲娛樂等文化、商業(yè)元素融入整體規(guī)劃中。
4.積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、物流行業(yè)。加大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)政策扶持力度，定期走訪企業(yè)，助推高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)更好發(fā)展；加強(qiáng)省“專精特新”三大專項(xiàng)的政策宣傳與企業(yè)培育力度，鼓勵(lì)企業(yè)不斷開發(fā)新工藝、新技術(shù)、新產(chǎn)品；幫助傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)走上快速度、高效益的發(fā)展之路；打造高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，精心謀劃整合高校、科研院所科技創(chuàng)新資源，推動(dòng)科創(chuàng)園項(xiàng)目落地簽約，形成產(chǎn)業(yè)集聚效益。
5.積極推進(jìn)國(guó)企改革。推動(dòng)區(qū)屬國(guó)有企業(yè)向先進(jìn)地區(qū)對(duì)標(biāo)學(xué)習(xí)，借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，研究制定我區(qū)國(guó)有企業(yè)調(diào)整實(shí)施方案，拓展盈利模式，提升競(jìng)爭(zhēng)力。積極推進(jìn)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保工作，深化民營(yíng)和小微企業(yè)金融服務(wù)綜合改革試點(diǎn)縣區(qū)創(chuàng)建工作。
西崗區(qū)有良好的發(fā)展基礎(chǔ)、獨(dú)特的發(fā)展優(yōu)勢(shì)、極大的發(fā)展?jié)摿Γ谑奈迤陂g，我們會(huì)通過產(chǎn)業(yè)升級(jí)及科學(xué)的征收手段、改善收入結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)凝聚西崗人氣、規(guī)避財(cái)稅風(fēng)險(xiǎn)，增加財(cái)政收入，為我區(qū)現(xiàn)代化品質(zhì)城區(qū)建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的財(cái)力保障。
大連市西崗區(qū)人民政府辦公室
2021年6月30日
經(jīng)辦人姓名職務(wù)：劉黎明 西崗區(qū)財(cái)政預(yù)算科科長(zhǎng)
聯(lián)系電話：83635195
抄送：區(qū)政協(xié)提案委。
大連市西崗區(qū)人民政府辦公室 2021年6月30日印發(fā)
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