區(qū)政協(xié)九屆三次會(huì)議《關(guān)于加強(qiáng)關(guān)愛(ài)街道社區(qū)基層干部的提案》（第16號(hào)）答復(fù)意見(jiàn)
信息公開(kāi)屬性：可以公開(kāi)
辦理結(jié)果：正在解決
西民發(fā)〔2020〕7號(hào) 簽發(fā)人：張媛
關(guān)于對(duì)區(qū)政協(xié)九屆三次會(huì)議
第16號(hào)提案的答復(fù)意見(jiàn)
韓濤委員：
您提出的《關(guān)于加強(qiáng)關(guān)愛(ài)街道社區(qū)基層干部的提案》收悉，現(xiàn)將辦理情況答復(fù)如下：
一、對(duì)本提案的辦理概述
首先對(duì)您關(guān)心和支持我區(qū)社會(huì)治理和基層群眾自治工作表示感謝！您提出的關(guān)于加強(qiáng)關(guān)愛(ài)街道社區(qū)基層干部的提案，為我們拓寬了工作思路，提供了可借鑒的方法。我局對(duì)該提案辦理高度重視，為此召開(kāi)了專題研討會(huì)，并結(jié)合各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)指示，對(duì)辦理工作提出了具體要求，相關(guān)科室按照局內(nèi)制定的提案辦理任務(wù)分解正在開(kāi)展相應(yīng)工作。
二、對(duì)提案建議的答復(fù)
黨的十九大提出要打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)。根據(jù)您的提案，西崗區(qū)民政局圍繞推動(dòng)城市社區(qū)治理走向現(xiàn)代化、解決城市基層治理中的部門與條塊協(xié)同、社區(qū)減負(fù)和有效公共服務(wù)供給等方面進(jìn)行了初步嘗試。
（一）基層社區(qū)治理工作基本情況。西崗區(qū)現(xiàn)有5個(gè)街道，47個(gè)社區(qū)。近年來(lái)，始終堅(jiān)持以社區(qū)黨組織為領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化社區(qū)自治主導(dǎo)作用，引導(dǎo)社會(huì)力量共同參與居民治理，推動(dòng)社區(qū)、社會(huì)組織和社會(huì)工作者隊(duì)伍“三社”聯(lián)動(dòng)，社區(qū)治理結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，民主自治功能不斷增強(qiáng)，干部隊(duì)伍素質(zhì)得到優(yōu)化，服務(wù)保障能力不斷增強(qiáng)，在改善群眾生活、增強(qiáng)社會(huì)活力、維護(hù)基層和諧穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要作用。先后榮獲“全國(guó)和諧社區(qū)建設(shè)示范城區(qū)”、“全國(guó)民政工作先進(jìn)區(qū)”、“全國(guó)社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)”等榮譽(yù)稱號(hào)。
（二）開(kāi)展社區(qū)清單式治理的主要做法。按照《關(guān)于公布首批社區(qū)工作準(zhǔn)入目錄清單的通知》（大基層發(fā)〔2015〕1號(hào)）要求，對(duì)社區(qū)工作事項(xiàng)、各類組織機(jī)構(gòu)、創(chuàng)建評(píng)比和紙質(zhì)臺(tái)賬進(jìn)行全面梳理，進(jìn)一步厘清了基層政府和自治組織的職能界限，明確了社區(qū)工作職責(zé)，切實(shí)推動(dòng)了社區(qū)減負(fù)增效。
一是制定了三個(gè)工作事項(xiàng)目錄清單。制定了《社區(qū)居委會(huì)依法自治工作事項(xiàng)》和《社區(qū)居委會(huì)依法協(xié)助完成的工作事項(xiàng)》《申請(qǐng)進(jìn)入社區(qū)的工作事項(xiàng)》3份工作事項(xiàng)目錄清單，明確社區(qū)應(yīng)完成的工作事項(xiàng)85項(xiàng)。其中依法自治工作事項(xiàng)10項(xiàng)，依法協(xié)助完成事項(xiàng)11類32項(xiàng)，依國(guó)家、省市有關(guān)文件申請(qǐng)準(zhǔn)入工作事項(xiàng)19類43項(xiàng)，比社區(qū)原來(lái)精簡(jiǎn)了50%。
二是規(guī)范了面向社區(qū)的工作事務(wù)。一是原則上只保留社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會(huì)和社區(qū)服務(wù)中心三塊牌子。二是除國(guó)家和省、市要求開(kāi)展的項(xiàng)目予以保留外，各部門對(duì)社區(qū)開(kāi)展的創(chuàng)建、考核、評(píng)比項(xiàng)目一律整合到“和諧（平安、文明）社區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)中。三是社區(qū)工作準(zhǔn)入的各項(xiàng)工作資料整合為五項(xiàng)電子臺(tái)賬（黨群、平安、和諧、自治、服務(wù)），每項(xiàng)電子臺(tái)賬記錄條目?jī)H限于時(shí)間、地點(diǎn)、人物、事件、效果等五個(gè)基本條目。各部門在社區(qū)設(shè)立的組織機(jī)構(gòu)削減了近90%；合并社區(qū)創(chuàng)建評(píng)比項(xiàng)目約40個(gè)；精簡(jiǎn)了社區(qū)紙質(zhì)臺(tái)帳。
三是確定了相關(guān)工作要求。一方面把落實(shí)社區(qū)工作準(zhǔn)入制度，強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)功能的工作列入重要議事日程，促進(jìn)政府行政管理和基層群眾自治有效銜接和良性互動(dòng)，推動(dòng)社區(qū)治理和服務(wù)提能增效。另一方面定期了解、通報(bào)社區(qū)工作準(zhǔn)入執(zhí)行情況，對(duì)未按審核要求操作、違規(guī)增加社區(qū)工作事項(xiàng)的部門，進(jìn)行及時(shí)糾正、督促和整改，確保社區(qū)工作準(zhǔn)入穩(wěn)妥推進(jìn)，取得實(shí)效。
（三）落實(shí)社區(qū)工作清單提升基層治理能力。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)能力建設(shè)，更好為群眾提供精準(zhǔn)化精細(xì)化服務(wù)。”這是以人民為中心的發(fā)展思想在城鄉(xiāng)社區(qū)治理領(lǐng)域的生動(dòng)體現(xiàn)。下一步，我們將通過(guò)整體謀劃、系統(tǒng)重塑、全面提升，建立社區(qū)工作清單式治理體系，不斷提升基層治理能力和水平，滿足居民多樣化公共服務(wù)需求。
一是加強(qiáng)整體謀劃，理順社區(qū)清單式治理工作格局。按照區(qū)委區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，形成一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的工作局面。繼續(xù)完善黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)部門和群團(tuán)組織密切配合，社會(huì)力量廣泛參與的社區(qū)治理工作格局。建立健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，抓好統(tǒng)籌指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、資源整合和督促檢查。建立社區(qū)治理清單事項(xiàng)合法性審查機(jī)制，及時(shí)修正與法律法規(guī)沖突、不符合現(xiàn)代法治精神的清單事項(xiàng)。定期了解、通報(bào)社區(qū)工作準(zhǔn)入執(zhí)行情況，對(duì)違背清單治理事項(xiàng)、執(zhí)行清單不力的情況進(jìn)行問(wèn)責(zé)，保證清單式治理的嚴(yán)肅性和執(zhí)行的有效性。
二是健全服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，制定“1+N”社區(qū)服務(wù)特色清單。在市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化清單的基礎(chǔ)上，明確與社區(qū)之間指導(dǎo)與被指導(dǎo)、協(xié)助與被協(xié)助的法定關(guān)系，制定《街道工作事項(xiàng)清單》和《社區(qū)協(xié)助完成工作事項(xiàng)清單》，推動(dòng)街道、社區(qū)職能歸位、減負(fù)增效。結(jié)合本地區(qū)特點(diǎn)和各街道的服務(wù)特色，聚焦常見(jiàn)的、多發(fā)的、基層反映廣泛、群眾需求強(qiáng)烈的治理問(wèn)題，從具體事項(xiàng)入手，從有限做起，制定“N個(gè)”特色化服務(wù)項(xiàng)目，更好地滿足本地區(qū)居民的服務(wù)需要。通過(guò)網(wǎng)上調(diào)查、現(xiàn)實(shí)走訪等多種途徑收集社區(qū)居民最關(guān)心的利益訴求，廣泛聽(tīng)取民情民意，充分發(fā)揮人民群眾的智慧，提高治理清單事項(xiàng)在居民中的接受程度。在“1+N”清單編制之后，通過(guò)各大媒介公開(kāi)發(fā)布，安排專門的工作人員對(duì)清單事項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行宣傳和解讀，讓廣大社區(qū)居民知曉并遵從社區(qū)治理清單的要求。同時(shí)建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的變動(dòng)，上級(jí)政府機(jī)構(gòu)取消、下放、轉(zhuǎn)移等調(diào)整的權(quán)責(zé)事項(xiàng)來(lái)調(diào)整更新標(biāo)準(zhǔn)化清單。同時(shí)，根據(jù)社區(qū)實(shí)際情況和治理環(huán)境的變化，在相關(guān)部門的監(jiān)督下優(yōu)化特色服務(wù)清單，確保清單內(nèi)容科學(xué)有效、與時(shí)俱進(jìn)。
三是厘清責(zé)任邊界，確保各級(jí)部門“不缺位不越位”。及時(shí)出臺(tái)規(guī)范社區(qū)治理清單執(zhí)行的相關(guān)文件，完善執(zhí)行條件，利用多種形式強(qiáng)化社區(qū)治理清單實(shí)施的指導(dǎo)和控制，培育強(qiáng)勢(shì)性的政策生態(tài)。各職能部門申請(qǐng)社區(qū)協(xié)助事項(xiàng)必須經(jīng)同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，嚴(yán)格準(zhǔn)入制度。在制定相關(guān)文件時(shí)，必須征求同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組意見(jiàn)，重大事項(xiàng)需征求社區(qū)意見(jiàn)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)要按照“一年一準(zhǔn)入”的工作要求，開(kāi)展本年度社區(qū)工作準(zhǔn)入的申報(bào)和審核工作。對(duì)協(xié)助事項(xiàng)明確協(xié)助標(biāo)準(zhǔn)，社區(qū)只負(fù)責(zé)聯(lián)系居民、協(xié)助入戶、組織動(dòng)員、宣傳教育、訴求反映、非專業(yè)性工作任務(wù)的發(fā)現(xiàn)報(bào)告和政務(wù)服務(wù)的輔助辦理，不得將社區(qū)作為行政執(zhí)法、環(huán)境整治、城市管理等事項(xiàng)的責(zé)任主體。進(jìn)一步清理規(guī)范各職能部門在社區(qū)設(shè)立的工作機(jī)構(gòu)和加掛的各種牌子，要求社區(qū)出具的各類證明，精簡(jiǎn)社區(qū)會(huì)議和工作臺(tái)賬。統(tǒng)一對(duì)社區(qū)工作進(jìn)行綜合考核評(píng)比，各職能部門不再單獨(dú)組織考核評(píng)比活動(dòng)，取消 “一票否決”事項(xiàng)。
四是加大改革力度，努力實(shí)現(xiàn)“社區(qū)吹哨，部門報(bào)道”。建立工作機(jī)制。圍繞綜合執(zhí)法、重點(diǎn)工作、應(yīng)急處置三個(gè)方面，劃定吹哨范圍，明確主責(zé)部門，確定事項(xiàng)處置及問(wèn)題協(xié)調(diào)解決流程規(guī)范，形成由街道工委書記、社區(qū)黨組織書記、街巷長(zhǎng)三級(jí)“吹哨”；區(qū)級(jí)部門、街道科站隊(duì)所、社會(huì)單位三級(jí)“報(bào)到”機(jī)制，推動(dòng)社區(qū)痛點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題得到有效解決。全面落實(shí)社區(qū)對(duì)轄區(qū)多部門協(xié)同解決的綜合性事項(xiàng)的協(xié)調(diào)權(quán)和督辦權(quán)、對(duì)有關(guān)職能部門派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人任免調(diào)整獎(jiǎng)懲的建議權(quán)；強(qiáng)化社區(qū)在年度績(jī)效考核中的話語(yǔ)權(quán)，加大社區(qū)對(duì)有關(guān)職能部門及其派出機(jī)構(gòu)的考核結(jié)果的權(quán)重。
五是建立職能平臺(tái)，積極探索“指尖上的服務(wù)”。以社區(qū)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)為契機(jī)，建立綜合信息平臺(tái)，著力推進(jìn)社區(qū)信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)公共服務(wù)的跨部門業(yè)務(wù)協(xié)同，形成四級(jí)互動(dòng)、數(shù)據(jù)共享、信息共聯(lián)的社區(qū)信息化格局。充分運(yùn)用社區(qū)論壇、微博、微信、移動(dòng)客戶端等新媒體，建立居民互動(dòng)平臺(tái)，引導(dǎo)社區(qū)居民密切日常交往、參與公共事務(wù)、開(kāi)展協(xié)商活動(dòng)、組織鄰里互助，探索網(wǎng)絡(luò)化社區(qū)治理和服務(wù)新模式。
我們相信，隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，在各級(jí)黨委、政府的重視和有關(guān)部門共同努力，全社會(huì)的關(guān)注支持下，切實(shí)關(guān)心關(guān)愛(ài)基層，切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)，調(diào)動(dòng)廣大基層干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性的良好氛圍將全面形成。衷心希望您一如既往地關(guān)心和支持西崗區(qū)社會(huì)治理和基層群眾自治工作。
大連市西崗區(qū)民政局
2020年7月7日
抄送：區(qū)政府辦、區(qū)政協(xié)提案委
經(jīng)辦人姓名職務(wù)：金程 大連市西崗區(qū)民政局四級(jí)調(diào)研員
聯(lián)系電話：83677665（辦公電話）18104282013（移動(dòng)電話）
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