丁明龍代表：
您提出的《關(guān)于加大政策扶持，引入社會資本建設(shè)我區(qū)社區(qū)食堂的建議》收悉，現(xiàn)將辦理情況答復(fù)如下：
一、對本建議的辦理概述
首先對您關(guān)心和支持我區(qū)社區(qū)食堂發(fā)展工作表示感謝！我局對您提出的《加大政策扶持，引入社會資本建設(shè)我區(qū)社區(qū)食堂的建議》辦理高度重視，為此召開了專題研討會，并結(jié)合各級領(lǐng)導(dǎo)指示，對辦理工作提出了具體要求，相關(guān)科室按照局內(nèi)制定的辦理任務(wù)分解正在開展相應(yīng)工作。
二、對建議的答復(fù)
（一）西崗區(qū)目前狀況和做法
截至目前，西崗區(qū)已建立社區(qū)食堂9家，其中香爐礁街道2家、日新街道2家、人民廣場街道1家、白云街道1家、八一路街道3家，從北到南基本形成覆蓋全區(qū)、布局合理、共建共贏的老年助餐服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加大政府扶持力度方面，香爐礁街道工人村社區(qū)食堂、日新街道民樂社區(qū)食堂、人民廣場街道人和圓遠(yuǎn)山社區(qū)食堂、白云街道天池社區(qū)食堂、八一路街道河園社區(qū)小食堂等，都是街道提供房屋無償給第三方經(jīng)營，除政府提供食堂用房外其他社會愛心人士經(jīng)營的社區(qū)食堂，政府每年給予一定的水電氣補(bǔ)貼；在選址方面，各街道根據(jù)政府閑置房屋結(jié)合向房屋周邊居民廣泛征求意見和充分調(diào)研基礎(chǔ)上進(jìn)行選址；在菜品品種方面，各社區(qū)食堂在保證營養(yǎng)均衡、食物多樣的基礎(chǔ)上，每天配備10幾20余種菜供居民自選，基本達(dá)到美味可口，吸引更多食客；在服務(wù)質(zhì)量方面，聯(lián)合市場局食品衛(wèi)生監(jiān)管工作人員，強(qiáng)化食品衛(wèi)生監(jiān)督，確保食品安全和質(zhì)量；在引入社會資本方面，香爐礁街道香榮社區(qū)食堂、八一路街道杏園社區(qū)小食堂和付家莊社區(qū)食堂都是引進(jìn)社會愛心人士開辦的，比如付家莊社區(qū)食堂是在廣泛征求居民意見，充分調(diào)研基礎(chǔ)上，引進(jìn)九鼎壹家（大連）健康產(chǎn)業(yè)有限公司建設(shè)，于2024年4月開業(yè)運(yùn)營的社區(qū)食堂。社區(qū)食堂開辦以來，受到廣大居民群眾的稱贊，方便了群眾，大部分經(jīng)營情況良好，但也有個別社區(qū)食堂由于地理位置問題，也有虧損現(xiàn)象，下一步我們將協(xié)助他們加強(qiáng)宣傳力度，提高菜品質(zhì)量和花樣，扭轉(zhuǎn)虧損問題。
（二）上級部門有關(guān)要求
2017年，為貫徹落實《大連市推廣社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)“林海模式”的實施方案》，在我區(qū)全面建設(shè)運(yùn)營社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心，推廣中山區(qū)青云林海社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)模式，其中，每個居家養(yǎng)老服務(wù)中心配套建設(shè)社區(qū)食堂。當(dāng)時我區(qū)建設(shè)了7個，在2020年之前運(yùn)行良好。2020年之后，因受疫情影響，我區(qū)原有的社區(qū)食堂部分已退出市場，還有3個按照目前要求，仍然斷斷續(xù)續(xù)營業(yè)。2023年，進(jìn)入后疫情時代，民政部、國家發(fā)展改革委等11部門《關(guān)于印發(fā)〈積極發(fā)展老年助餐服務(wù)行動方案〉的通知》（民發(fā)〔2023〕58號）社區(qū)食堂建設(shè)迫在眉睫，將在基層社會治理中成為重要的便民舉措，于是經(jīng)過選址新增建設(shè)了5個，2024年省民政廳、省委政法委等15部門《關(guān)于印發(fā)〈遼寧省積極發(fā)展老年助餐服務(wù)實施方案〉的通知》（遼民發(fā)〔2024〕5號），我區(qū)于4月新增建設(shè)1個。
建設(shè)社區(qū)食堂的指導(dǎo)思想是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦老年人就餐實際困難，堅持政府統(tǒng)籌、保障基本，因地制宜、精準(zhǔn)施策，盡力而為、量力而行，以普惠性、多樣化為發(fā)展路徑，逐步構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、共建共享的老年助餐服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動老年助餐服務(wù)方便可及、經(jīng)濟(jì)實惠、安全可靠、可持續(xù)發(fā)展。
工作目標(biāo)是：2024年，各地區(qū)原則上因地制宜選定不少于30%的街道，重點探索“街道無償供房、企業(yè)連鎖經(jīng)營、老人就餐優(yōu)惠”的發(fā)展模式，試點開展“1+2”老年助餐服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)（“1”為街道級老年助餐服務(wù)設(shè)施，“2”為社區(qū)級老年助餐服務(wù)設(shè)施），年底前全市老年助餐服務(wù)設(shè)施總數(shù)達(dá)到100個，開展對特殊困難老年人（指最低生活保障對象、特困人員、最低生活保障邊緣家庭成員等低收入人口中的老年人，以及獨居、空巢、留守、失能、殘疾、高齡、計劃生育特殊家庭等老年人）的助餐服務(wù)，惠及有需求的其他老年人。
2025年，在全市范圍內(nèi)重點推動養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會餐飲企業(yè)拓展開展老年助餐服務(wù)，年底前全市老年助餐服務(wù)設(shè)施覆蓋率實現(xiàn)較大程度提升，服務(wù)網(wǎng)絡(luò)形成一定規(guī)模，服務(wù)擴(kuò)面增量實現(xiàn)新突破。對特殊困難老年人的助餐服務(wù)力度進(jìn)一步加大，面向其他老年人的助餐服務(wù)廣泛開展，老年助餐服務(wù)供需體系基本建立。
2026年，老年助餐服務(wù)形式多樣化發(fā)展，年底前全市老年助餐服務(wù)設(shè)施覆蓋率進(jìn)一步提升，并有序向農(nóng)村地區(qū)延伸，服務(wù)網(wǎng)絡(luò)更加完善，多元供給格局基本形成，老年人就餐便利度和滿意度明顯提升，老年助餐服務(wù)實現(xiàn)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。
（三）下步工作打算
一是優(yōu)化服務(wù)供給，建立多元供給模式。支持社會力量新建老年助餐服務(wù)設(shè)施，支持餐飲等企業(yè)采取建設(shè)和運(yùn)營老年助餐服務(wù)設(shè)施、社區(qū)門店開辦老年餐桌、增設(shè)助餐窗口、用餐專區(qū)等方式參與老年助餐服務(wù)；鼓勵有條件的機(jī)關(guān)企事業(yè)單位食堂提供老年助餐服務(wù)，引導(dǎo)物業(yè)服務(wù)企業(yè)為老年人提供就餐便利。二是科學(xué)合理布局社區(qū)食堂。摸清底數(shù)、盤活資源，綜合考慮老年人口規(guī)模、用餐需求、服務(wù)半徑和現(xiàn)有餐飲資源狀況等因素，統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資源和新建設(shè)施相結(jié)合，因地制宜、分類規(guī)劃、科學(xué)布局老年助餐服務(wù)設(shè)施。三是提升運(yùn)營能力，鼓勵社會力量參與。充分發(fā)揮社會力量的主力軍作用，發(fā)揮現(xiàn)有餐飲、物業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)平臺等社會企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、智能化運(yùn)營管理優(yōu)勢，引導(dǎo)其有序參與老年助餐服務(wù)。鼓勵和引導(dǎo)公益慈善組織、愛心企業(yè)和人士以慈善捐助等方式參與老年助餐服務(wù)，鼓勵慈善力量興辦老年助餐服務(wù)設(shè)施，培育發(fā)展老年助餐志愿者隊伍和互助組織。四是堅持公益屬性。優(yōu)先滿足特殊困難老年群體的助餐服務(wù)需求，鼓勵對60-69周歲老年人應(yīng)給予不低于9折的優(yōu)惠，對70-79周歲的老年人應(yīng)給予不低于8.5折的優(yōu)惠，對80周歲以上及特殊困難老年人應(yīng)給予不低于8折的優(yōu)惠。五是打造城市品牌。引導(dǎo)老年助餐服務(wù)設(shè)施進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、規(guī)范化管理、智能化服務(wù)，大力支持連鎖化運(yùn)營，積極推廣集中供餐模式。鼓勵參與老年助餐服務(wù)的餐飲企業(yè)履行社會責(zé)任，提供質(zhì)優(yōu)價廉、老年人信得過的助餐服務(wù)，形成規(guī)模和品牌效應(yīng)。六是加大扶持力度。多方尋求房源，將機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)、集體房產(chǎn)等閑置資源無償或低成本用于老年助餐服務(wù)設(shè)施運(yùn)營。統(tǒng)籌利用新建住宅小區(qū)配建養(yǎng)老設(shè)施、老城區(qū)和已建成居住區(qū)補(bǔ)齊養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用于老年助餐服務(wù)。同時落實稅費(fèi)優(yōu)惠，按照財政部等6部委《關(guān)于養(yǎng)老、托育、家政等社區(qū)家庭服務(wù)業(yè)稅費(fèi)優(yōu)惠政策的公告》（財政部公告2019年第76號）相關(guān)規(guī)定，提供老年助餐服務(wù)取得的收入免征增值稅；在計算應(yīng)納稅所得額時，減按90%計入收入總額；承租房屋、土地用于老年助餐服務(wù)的免征契稅；自有或通過承租、無償使用等方式取得并用于提供老年助餐服務(wù)的房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅；按規(guī)定免征不動產(chǎn)登記費(fèi)、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等費(fèi)用。對于符合條件的老年助餐服務(wù)設(shè)施，用水、用電、用氣、用熱執(zhí)行居民生活類價格。七是強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管，壓實各方責(zé)任。強(qiáng)化屬地管理責(zé)任，落實各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任制，完善老年助餐服務(wù)食品安全保障、監(jiān)督檢查、應(yīng)急處置、責(zé)任追究等制度。對不按規(guī)定落實食品安全管理、運(yùn)營管理等規(guī)定的，依法依規(guī)處理。鼓勵邀請老年人、社區(qū)居民代表參與食品安全檢查。暢通投訴舉報渠道，及時有效解決群眾合理訴求。嚴(yán)禁以老年助餐服務(wù)名義非法集資。
再次感謝您對西崗區(qū)社區(qū)食堂工作的關(guān)注和支持！
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