侴美華代表：
您提出的“關(guān)于提升社區(qū)老齡化人員服務(wù)水平的建議”的提案收悉，現(xiàn)將辦理情況答復(fù)如下：
一、對本建議的辦理概述
感謝您對我區(qū)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展工作的關(guān)心和支持！我區(qū)對您提出的關(guān)于城市社區(qū)老齡化等方面存在的問題及建議辦理高度重視，召開專題研討會(huì)，對辦理工作提出了具體要求，確保辦出成效。
二、對建議的答復(fù)
黨中央、國務(wù)院高度重視養(yǎng)老問題，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“有效應(yīng)對我國老齡化，事關(guān)國家發(fā)展全局，事關(guān)億萬百姓福祉”，并多次在會(huì)議上提出“讓老年人老有所養(yǎng)、生活幸福、健康長壽是我們的共同愿望，要把政策落實(shí)到位”。黨的二十大進(jìn)一步確定實(shí)施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。我區(qū)“十四五”規(guī)劃綱要明確，健全完善及鞏固綜合應(yīng)對人口老齡化的社會(huì)基礎(chǔ)養(yǎng)老體系，細(xì)化“500米惠老服務(wù)圈”，切實(shí)保障老年人的基本生活、基本醫(yī)療、基本照護(hù)等需求。
根據(jù)“七人普”統(tǒng)計(jì)，全區(qū)戶籍60周歲以上老年人口已達(dá)到7.99萬，占總?cè)丝诒壤?span>25.8%，截至目前，全區(qū)60-84歲以上72531人，占老人比90.6%；85-89歲以上4776人，占比5.97%；90-99歲高齡老人2638人，占比3.29%；百周歲以上老人45人，占比0.06%。目前全區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)31家，其中，公辦1家，民辦30家，總床位2538張，入住率73%；居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心15所。
我區(qū)主要做了如下工作：
（一）持續(xù)加大投入，進(jìn)一步滿足社區(qū)老年人養(yǎng)老服務(wù)需求
一是建立經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能老年人的生活補(bǔ)貼制度和經(jīng)濟(jì)困難的老年人的養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度。目前，西崗區(qū)100歲以上老人享受每人每月1000元的高齡津貼，90-99歲高齡老人每人每月享受300元的高齡津貼，從2022年10月開始進(jìn)一步擴(kuò)大受惠面，給予85-89歲老人每人每月50元的高齡津貼；低保、“三無”老人和遺屬孤老，每人每月享受政府購買的200元（自理）、400元（半失能）、600元（失能）的居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼，對入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的遺屬孤老、低保家庭中的老年人，按照其身體半失能、失能狀況，分別資助每人每月800元、1200元補(bǔ)貼。二是區(qū)政府每年都出資為低保、“三無”老人辦理50元/人/年的意外傷害保險(xiǎn)；每逢重陽節(jié)期間均為低保老人發(fā)放300元的節(jié)日補(bǔ)貼，并對困難家庭老人提供免費(fèi)臨終關(guān)懷服務(wù)。三是區(qū)政府每年購買專業(yè)社會(huì)組織服務(wù)，突出以經(jīng)濟(jì)困難家庭的高齡、失能和空巢留守老年人為重點(diǎn)服務(wù)對象，開展精準(zhǔn)關(guān)愛服務(wù)。
（二）實(shí)施居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)情況
一是進(jìn)一步優(yōu)化“500米惠老服務(wù)圈”，讓老人享有更加便捷優(yōu)惠的服務(wù)。為了讓轄區(qū)老年人能夠就近享受到就醫(yī)、就餐、購物、洗浴、理發(fā)、娛樂、健身、旅游等惠老服務(wù)，我們通過對轄區(qū)超市、診所、理發(fā)、餐廳、洗浴等與老年人生活聯(lián)系密切的企業(yè)、單位和個(gè)體工商戶實(shí)行簽約承諾和服務(wù)掛牌，創(chuàng)建了一批服務(wù)優(yōu)質(zhì)、群眾滿意的社區(qū)惠老服務(wù)站，形成“500米惠老服務(wù)圈”。截至目前，已有459家具有合法經(jīng)營牌照的企業(yè)和私營業(yè)主加入到服務(wù)圈中，老人只要持有在所屬社區(qū)辦理的惠老證，就可以在區(qū)內(nèi)各惠老服務(wù)單位享受到優(yōu)惠、便利的惠老服務(wù)。
二是深化“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”，為居家養(yǎng)老打通就醫(yī)的綠色通道。通過整合利用區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)和醫(yī)療服務(wù)的公共資源，實(shí)施了“養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)合作”“養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展醫(yī)療服務(wù)”“社會(huì)力量興辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)”“社區(qū)居家養(yǎng)老醫(yī)療保健服務(wù)”“臨終關(guān)懷一體化養(yǎng)老服務(wù)”五種醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老服務(wù)模式，并與解放軍967醫(yī)院（原210醫(yī)院）、大連大學(xué)附屬中山醫(yī)院、市第二人民醫(yī)院等專業(yè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)合作，建立醫(yī)聯(lián)體合作，家庭醫(yī)生工作室也已在廣和、橋東等10余個(gè)社區(qū)設(shè)立，使選擇社區(qū)、居家養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的老年人，都能夠就近享受到更多、更優(yōu)質(zhì)、更便捷的健康養(yǎng)老醫(yī)療保障服務(wù)。
三是大力建設(shè)“1+5”居家和社區(qū)養(yǎng)老中心。2022年按照市重點(diǎn)民生工程安排，西崗區(qū)開展了社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)提升試點(diǎn)行動(dòng)，區(qū)政府無償提供居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施共6處，即區(qū)級不少于600平米、各街道不少于300平米的房屋用于建設(shè)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心，形成“1+5”居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。通過招標(biāo)方式，引進(jìn)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和團(tuán)隊(duì)，為居家和社區(qū)老人提供養(yǎng)老顧問咨詢、居家養(yǎng)老服務(wù)呼叫受理和服務(wù)訂單分撥、家庭適老化和智能化改造產(chǎn)品及老年用品展示以及日間托管、臨時(shí)托養(yǎng)、助餐助浴、醫(yī)療保健、康復(fù)護(hù)理等服務(wù)。
四是實(shí)施家庭養(yǎng)老床位建設(shè)和適老化改造。2022年政府出資3000元/人，對轄區(qū)享受低保的131名人重度失能、中度和輕度失能老人家庭養(yǎng)老床位建設(shè)和適老化改造；為276名社會(huì)老年人進(jìn)行家庭床位改造，現(xiàn)已開展上門為居家老年人提供多樣性個(gè)性化服務(wù)，對享受低保的重度失能老年人每月可享受不超過18小時(shí)（共600元）的服務(wù)時(shí)長，中度和輕度失能老年人每月可享受不超過12小時(shí)（共400元）的服務(wù)時(shí)長；其他社會(huì)化老人完成家庭養(yǎng)老床位改造的居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼：重度失能老年人每年可享受不超過30小時(shí)（共1000元）的政府購買服務(wù)時(shí)長，中度和輕度失能老年人每年可享受不超過24小時(shí)（共800元）的政府購買服務(wù)時(shí)長。
五是多方位引入專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建老人日托之家。我區(qū)進(jìn)日本大連維斯福祉養(yǎng)老服務(wù)有限公司，在白云街道擁警社區(qū)和云峰社區(qū)按照日式養(yǎng)老專業(yè)要求設(shè)計(jì)和建設(shè)運(yùn)營了“維斯之家”，為輕度失智老人、輕度失能老人、腦血栓病患者的術(shù)后康復(fù)、需要生活照料的老人提供日間護(hù)理、家庭護(hù)理、短期托付等服務(wù)。老人在日間照料中心可以享受餐飲、洗浴、精神慰藉、身體康復(fù)等服務(wù)。
六是建立智慧居家養(yǎng)老服務(wù)平臺，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”為社區(qū)老人提供方便快捷服務(wù)。我區(qū)引進(jìn)大連蔚藍(lán)養(yǎng)老服務(wù)有限公司，建立了西崗區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)智慧平臺，將服務(wù)項(xiàng)目、內(nèi)容、服務(wù)時(shí)長、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等在智慧平臺公布，社區(qū)老人可根據(jù)自身需求點(diǎn)擊下單，公司服務(wù)團(tuán)隊(duì)就可接單上門服務(wù)，服務(wù)全程跟蹤。另外還在松山頤養(yǎng)院通過開發(fā)運(yùn)用信息系統(tǒng)、手機(jī)APP等智能終端和智慧平臺，建立和完善了“智能化健康管理”“標(biāo)準(zhǔn)化醫(yī)療”“居家養(yǎng)老服務(wù)”“系統(tǒng)化管理平臺”等，初步打造了集醫(yī)療康復(fù)、居家及機(jī)構(gòu)養(yǎng)老三位一體的服務(wù)體系，通過信息化手段，以失能、獨(dú)居、空巢等老年人為重點(diǎn)，建立了老年人信息數(shù)據(jù)庫，以智能手環(huán)設(shè)備為依托，全方位提供緊急求救、電子定位等智慧養(yǎng)老服務(wù)。
七是通過“互助養(yǎng)老”，解老人孤獨(dú)之惑。互助養(yǎng)老作為社區(qū)養(yǎng)老的補(bǔ)充，更強(qiáng)調(diào)普通居民間相互的幫扶與慰藉。西崗區(qū)人民廣場街道通過組織老年人成立“老年人互助會(huì)”幫助老年人解決居家養(yǎng)老難題、化解矛盾糾紛、排解精神孤獨(dú)等現(xiàn)實(shí)問題，避免了老年人關(guān)上門過日子的孤獨(dú)和無助，實(shí)現(xiàn)了“互助友好，抱團(tuán)養(yǎng)老”的目的。西崗區(qū)香爐礁街道組織空巢老鄰居、老同事或者老姐妹自愿結(jié)合，開展鄰里互助，生活中互幫互助，定期或者不定期聚在某一家庭，實(shí)現(xiàn)“家庭式”互助養(yǎng)老。街道、社區(qū)給予物資幫助，同時(shí)聘請專業(yè)的社工，為互助養(yǎng)老的空巢老人提供全方位生活幫助和指導(dǎo)，讓他們在互助的同時(shí)既活躍了身心，又提高了生命、生活質(zhì)量。目前，鄰里守望、居民和諧、互助共享蔚然成風(fēng)。
八是強(qiáng)化社區(qū)食堂建設(shè)，為社區(qū)老人提供就餐方便。按照《大連市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)實(shí)施方案》要求，西崗區(qū)積極組織社會(huì)運(yùn)營方建設(shè)運(yùn)營了11所居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)示范中心，為周邊社區(qū)居民提供午餐服務(wù)，由于疫情影響現(xiàn)基本停業(yè)。2023年，根據(jù)我區(qū)實(shí)際情況，每個(gè)街道擬試點(diǎn)建設(shè)1-3處社區(qū)食堂。目前各街道正在推進(jìn)的社區(qū)食堂共9個(gè)：八一路街道2個(gè)，人民廣場街道3個(gè)，白云街道2個(gè)，日新街道1個(gè)，香爐礁街道1個(gè)。我區(qū)各街道現(xiàn)正在運(yùn)營的社區(qū)食堂4個(gè)：八一路街道1處，香爐礁街道1處，人民廣場街道1處、區(qū)老年人綜合服務(wù)中心食堂1處。為規(guī)范社區(qū)食堂管理，區(qū)民政局尋找專業(yè)人士為社區(qū)食堂設(shè)計(jì)了統(tǒng)一的logo標(biāo)志標(biāo)識。
（三）豐富服務(wù)功能，進(jìn)一步夯實(shí)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)
一是進(jìn)一步加大社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)對社區(qū)居家養(yǎng)老人員及其家屬進(jìn)行居家養(yǎng)老服務(wù)知識培訓(xùn)，特別是養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)人員的崗前培訓(xùn)及定期培訓(xùn)，繼續(xù)完善多層次社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)培訓(xùn)機(jī)制，重點(diǎn)培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、專業(yè)技能、安全管理等內(nèi)容。將全區(qū)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)人員納入培訓(xùn)范圍，擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，提高培訓(xùn)質(zhì)量。
二是高質(zhì)量建設(shè)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。加快“1+5”居家和社區(qū)養(yǎng)老示范中心建設(shè)，進(jìn)一步拓寬家庭養(yǎng)老床位改造建設(shè)面，根據(jù)社區(qū)老人實(shí)際情況因地制宜為老年人提供相應(yīng)的多樣化養(yǎng)老服務(wù)。
三是支持企業(yè)和機(jī)構(gòu)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段創(chuàng)新居家養(yǎng)老服務(wù)模式，發(fā)展老年電子商務(wù)，建設(shè)居家服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，提供緊急呼叫、家政預(yù)約、健康咨詢、物品代購、服務(wù)繳費(fèi)等適合老年人的服務(wù)項(xiàng)目，促進(jìn)居民服務(wù)業(yè)發(fā)展，做實(shí)“500米惠老服務(wù)圈”。
大連市西崗區(qū)人民政府辦公室
2023年6月6日
經(jīng)辦人姓名職務(wù)：熊飛 社會(huì)事務(wù)科科長
聯(lián)系電話：83682748
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