區(qū)十八屆人大四次會(huì)議《關(guān)于完善我區(qū)養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)的意見建議》（第43號(hào)）答復(fù)意見
信息公開屬性：可以公開
辦 理 結(jié) 果：A.已經(jīng)解決
西政辦發(fā)〔2021〕21號(hào)
大連市西崗區(qū)人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)對(duì)區(qū)十八屆人大四次會(huì)議
第43號(hào)建議的答復(fù)意見
戴悅代表：
您提出的《關(guān)于完善我區(qū)養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)的意見建議》收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
一、對(duì)本建議的辦理概述
首先對(duì)您關(guān)心和支持我區(qū)社區(qū)老齡事業(yè)和養(yǎng)老服務(wù)工作表示感謝。我區(qū)對(duì)您提出的關(guān)于完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系的建議高度重視，責(zé)成有關(guān)部門召開了專題研討會(huì)，結(jié)合各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)指示，對(duì)辦理工作提出了具體要求，并制定了辦理任務(wù)分解表有序開展相應(yīng)工作。
二、對(duì)所提建議的答復(fù)
我區(qū)“十四五”規(guī)劃綱要明確，健全完善及鞏固綜合應(yīng)對(duì)人口老齡化的社會(huì)基礎(chǔ)養(yǎng)老體系，細(xì)化“500米惠老服務(wù)圈”，切實(shí)保障老年人的基本生活、基本醫(yī)療、基本照護(hù)等需求。
根據(jù)七人普數(shù)據(jù)，我區(qū)現(xiàn)有60歲以上老人約7.8萬人，占全區(qū)常住人口26%。目前我區(qū)共有養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)31個(gè)，養(yǎng)老服務(wù)中心23所、居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)示范中心7所、區(qū)級(jí)老年人綜合服務(wù)中心1所，床位2538張，護(hù)理型床位占比50%以上，在院養(yǎng)員900余人，管理護(hù)理人員358人。此外還有各類老年活動(dòng)中心（站、室）40余個(gè)、室外活動(dòng)場(chǎng)點(diǎn)百余個(gè)。根據(jù)您的建議，我們將深入貫徹落實(shí)國(guó)家和省市關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的部署和要求，加快推進(jìn)居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，全面提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。
（一）強(qiáng)化政府引領(lǐng)，進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的調(diào)節(jié)作用。一是按照省、市的決策部署，進(jìn)一步降低養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，積極引導(dǎo)社會(huì)組織和社會(huì)資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。在“保基本、兜底線”的同時(shí)，凡是能市場(chǎng)化的全部交給市場(chǎng)調(diào)節(jié)，凡是能夠公建民營(yíng)的全部公建民營(yíng),鼓勵(lì)社會(huì)力量進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域。二是推行一站式服務(wù)，探索建立了“一門受理、一并辦理”的網(wǎng)上并聯(lián)審批平臺(tái)，行政許可和登記機(jī)關(guān)均為社會(huì)力量舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供了公開規(guī)范和便捷服務(wù)，提高了審批效率。凡是內(nèi)資興辦的非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)均由區(qū)民政部門屬地實(shí)施登記備案，在市場(chǎng)監(jiān)督管理部門辦理登記設(shè)立營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的，均按“先照后證”的簡(jiǎn)化程序在區(qū)民政部門備案。三是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，非本地投資者舉辦養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目的，不以任何名目加以限制，均與當(dāng)?shù)赝顿Y者享受同等政策待遇。
（二）持續(xù)加大投入，進(jìn)一步滿足特殊困難老人養(yǎng)老服務(wù)需求。一是建立經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能老年人的生活補(bǔ)貼制度和經(jīng)濟(jì)困難的老年人的養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度。目前，西崗區(qū)百歲老人享受每人每月1000元的高齡津貼，90歲以上高齡老人每人每月享受300元的高齡津貼；低保、“三無”老人和遺屬孤老，每人每月享受政府購(gòu)買的200元（自理）、400元（半失能）、600元（失能）的居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼，對(duì)入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的遺屬孤老、低保家庭中的老年人，按照其身體半失能、失能狀況，分別資助每人每月800元、1200元補(bǔ)貼。“十三五”期間，共累計(jì)發(fā)放高齡津貼3552余萬元，困難老人居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼738余萬元，這些補(bǔ)貼制度將持續(xù)深化落實(shí)。二是區(qū)政府每年都出資為低保、“三無”老人辦理50元/人/年的意外傷害保險(xiǎn)；每逢重陽節(jié)期間均為低保老人發(fā)放300元的節(jié)日補(bǔ)貼，并對(duì)困難家庭老人提供免費(fèi)臨終關(guān)懷服務(wù)。三是區(qū)政府每年購(gòu)買專業(yè)社會(huì)組織服務(wù)，突出以經(jīng)濟(jì)困難家庭的高齡、失能和空巢留守老年人為重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象，開展精準(zhǔn)關(guān)愛服務(wù)。
（三）豐富服務(wù)功能，進(jìn)一步夯實(shí)養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)。一是在醫(yī)養(yǎng)結(jié)合方面，加快發(fā)展醫(yī)養(yǎng)簽約服務(wù)，鼓勵(lì)多種形式舉辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)，持續(xù)提升醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的可及性，制定了《西崗區(qū)深化“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”養(yǎng)老服務(wù)工作實(shí)施方案》，并按照方案全面實(shí)施了“五種”醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老服務(wù)模式。與專業(yè)機(jī)構(gòu)合作，建立了“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”聯(lián)合體與數(shù)字化健康示范社區(qū)。截至目前，醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建立簽約服務(wù)已達(dá)到100%,并在廣和、橋東等10個(gè)社區(qū)設(shè)立家庭醫(yī)生工作室，全部面向社區(qū)、居家老人提供上門醫(yī)療服務(wù)。啟動(dòng)智慧養(yǎng)老工程，通過開發(fā)運(yùn)用信息系統(tǒng)、手機(jī)APP等智能終端和智慧平臺(tái)，構(gòu)建線上線下相結(jié)合、多主體參與、資源共享、公平普惠的醫(yī)療康復(fù)、居家及機(jī)構(gòu)養(yǎng)老三位一體的“互聯(lián)網(wǎng)+”養(yǎng)老服務(wù)供給體系。二是支持企業(yè)和機(jī)構(gòu)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段創(chuàng)新居家養(yǎng)老服務(wù)模式，發(fā)展老年電子商務(wù)，建設(shè)居家服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，提供緊急呼叫、家政預(yù)約、健康咨詢、物品代購(gòu)、服務(wù)繳費(fèi)等適合老年人的服務(wù)項(xiàng)目，促進(jìn)居民服務(wù)業(yè)發(fā)展，做實(shí)“500米惠老服務(wù)”。三是進(jìn)一步加大養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、管理人員的崗前培訓(xùn)及定期培訓(xùn)，繼續(xù)完善多層次養(yǎng)老服務(wù)培訓(xùn)機(jī)制，重點(diǎn)培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、專業(yè)技能、安全管理等內(nèi)容。將養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)職業(yè)納入培訓(xùn)范圍，擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，提高培訓(xùn)質(zhì)量。探索建立養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員激勵(lì)政策，建立養(yǎng)老服務(wù)褒揚(yáng)機(jī)制，開展養(yǎng)老護(hù)理員關(guān)愛活動(dòng)，讓養(yǎng)老護(hù)理員的勞動(dòng)創(chuàng)造和社會(huì)價(jià)值得到全社會(huì)尊重。
（四）強(qiáng)化綜合監(jiān)管，進(jìn)一步促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)健康發(fā)展。一是落實(shí)《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》，建立養(yǎng)老服務(wù)跨部門綜合協(xié)調(diào)監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)工作協(xié)調(diào)、行業(yè)綜合監(jiān)管。完善監(jiān)督機(jī)制，健全評(píng)估制度，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和行業(yè)信用建設(shè)等方面，建立養(yǎng)老服務(wù)“黑名單”制度，依法對(duì)失信主體實(shí)施聯(lián)合懲戒，不斷加強(qiáng)行業(yè)自律，促進(jìn)規(guī)范發(fā)展，維護(hù)老年人合法權(quán)益。二是在借鑒和學(xué)習(xí)上海老年照護(hù)需求評(píng)估體系的基礎(chǔ)上，結(jié)合我區(qū)實(shí)際完善了養(yǎng)老服務(wù)需求評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，合理統(tǒng)籌分派居家養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、老年護(hù)理院等養(yǎng)老資源，標(biāo)準(zhǔn)化管理養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，依托管理標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)人員的管理和培訓(xùn)，提升養(yǎng)護(hù)服務(wù)水平，強(qiáng)化對(duì)居家養(yǎng)老全過程跟蹤管理和服務(wù)，進(jìn)一步提升養(yǎng)老服務(wù)整體功能，實(shí)現(xiàn)全區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、科學(xué)化，形成養(yǎng)老服務(wù)梯次水平，滿足居民群眾不同層次的養(yǎng)老需求。三是加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)安全監(jiān)管。每半年對(duì)所有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展全覆蓋的消防安全隱患整治行動(dòng)，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)落實(shí)疫情防控主體責(zé)任，持續(xù)開展養(yǎng)老院食品安全檢查，實(shí)施養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)全員“免疫工程”，管理和護(hù)理人員全部接種新冠肺炎疫苗，對(duì)具備接種條件的養(yǎng)員穩(wěn)步接種疫苗，形成養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的免疫屏障。
（五）超前謀劃布局，進(jìn)一步厚植養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展動(dòng)力。深入研究我區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、居民服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)形勢(shì)，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)和社會(huì)均衡發(fā)展，全面謀劃養(yǎng)老服務(wù)等民生事業(yè)項(xiàng)目。一是引導(dǎo)轄區(qū)松山頤養(yǎng)院等現(xiàn)有大型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)深化 “互聯(lián)網(wǎng)+”養(yǎng)老服務(wù)模式，開展智慧養(yǎng)老服務(wù)，促進(jìn)人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新一代技術(shù)和產(chǎn)品在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的深度融合與應(yīng)用，建立養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)，打造多層次智慧養(yǎng)老服務(wù)體系。二是依托社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，在街道及社區(qū)層面建設(shè)內(nèi)含嵌入式養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，具備全托、日托、上門服務(wù)、對(duì)下指導(dǎo)等綜合功能的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)或日間照料中心。引導(dǎo)社會(huì)力量廣泛參與居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，招商引資一批專業(yè)化、連鎖化、品牌化社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，確保十四五期間建設(shè)兩處1000平米以上公建民營(yíng)形式的大型綜合養(yǎng)老服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)到“十四五”末，我區(qū)日托養(yǎng)老機(jī)構(gòu)達(dá)到社區(qū)全覆蓋，護(hù)理型床位占養(yǎng)老床位總數(shù)的比例不低于50%的發(fā)展預(yù)期。三是加快推進(jìn)對(duì)原快速電梯廠工業(yè)用地的盤活利用，推動(dòng)建設(shè)養(yǎng)老、醫(yī)療于一體的高端健康養(yǎng)老中心；加快推進(jìn)長(zhǎng)春路大連大學(xué)公寓旁（建筑面積3500平方米）如家酒店的提升改造，建設(shè)集現(xiàn)代醫(yī)療服務(wù)、智慧養(yǎng)老服務(wù)于一體的綜合性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。會(huì)同各街道全面摸底轄區(qū)閑置資源，多渠道增加養(yǎng)老設(shè)施供給，對(duì)閑置廠房、存量公建房等社會(huì)資源進(jìn)行梳理匯總，及時(shí)論證閑置資源改造用于養(yǎng)老服務(wù)的可行性，統(tǒng)一納入招商平臺(tái)，精準(zhǔn)對(duì)接經(jīng)營(yíng)理念先進(jìn)、投資意愿強(qiáng)、服務(wù)質(zhì)量高、社會(huì)信譽(yù)好的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，努力形成“謀劃一批，儲(chǔ)備一批，實(shí)施一批，補(bǔ)充一批”的良性循環(huán)。
大連市西崗區(qū)人民政府辦公室
2021年6月20日
經(jīng)辦人姓名職務(wù)：熊飛 區(qū)民政局一級(jí)主任科員
聯(lián)系電話：83610245，13654116109
抄送：區(qū)人大人事代表工委。
大連市西崗區(qū)人民政府辦公室 2021年6月20日印發(fā)
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