信息公開屬性：可以公開
辦 理 結(jié) 果：已經(jīng)解決
西城函〔2018〕74號(hào) 簽發(fā)人：劉清華
對(duì)區(qū)十八屆人大一次會(huì)議
第43號(hào)建議的答復(fù)函
范繼祥代表您好:
您提出的《關(guān)于整治老舊樓院物業(yè)不作為的建議》已收悉，感謝您對(duì)西崗區(qū)老舊住宅管理方面的的關(guān)心與支持,針對(duì)提案中的建議，我局高度重視，組織相關(guān)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)，現(xiàn)將相關(guān)情況答復(fù)如下：
西崗區(qū)屬于老舊城區(qū)，80年代、90年代的房屋據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)占全區(qū)的近75%左右，零散樓院基本上都沒(méi)有實(shí)行統(tǒng)一的物業(yè)服務(wù)和管理，延續(xù)著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)單位的管理模式，但隨著房屋體制改革、產(chǎn)權(quán)性質(zhì)私有化、物業(yè)服務(wù)市場(chǎng)化的快速發(fā)展以及廣大居民的消費(fèi)理念等諸多因素和歷史原因，一些越來(lái)越多老舊住宅的失管失修問(wèn)題普遍存在，一些越來(lái)越多老舊住宅的的維修和管理問(wèn)題本應(yīng)由產(chǎn)權(quán)單位或產(chǎn)權(quán)人承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)逐步推向社會(huì)。您在提案中反映的香爐礁片區(qū)老舊樓院的管理問(wèn)題具有非常鮮明的代表性，對(duì)老舊住宅存在的突出問(wèn)題分析準(zhǔn)確歸納的切合實(shí)際，同時(shí)，反映了轄區(qū)居民對(duì)老舊小區(qū)、零散樓院實(shí)行統(tǒng)一管理愿望以及提升居民生活環(huán)境和家居環(huán)境的迫切需求，您的建議與區(qū)政府的想法不謀而合，如何使物業(yè)企業(yè)和專業(yè)的服務(wù)公司介入到老舊住宅的維修和管理也正是區(qū)政府正在積極研究和探索的主要問(wèn)題。
近三年以來(lái)，區(qū)政府高度重視和諧社區(qū)建設(shè)的問(wèn)題，把民生工程做為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，始終保持“做群眾需要的事，做事讓群眾滿意”的理念，落實(shí)開展了一系列的惠民工程和民生工程，通過(guò)“五個(gè)一工程”、“樓院環(huán)境提升工程”、“暖房子工程”、“下水管網(wǎng)維修工程”、“一二三工程老舊住宅維修”、“便民一鍵通項(xiàng)目”等工程項(xiàng)目，維修內(nèi)容涉及到屋面防水、外墻保溫、樓道窗、樓內(nèi)粉飾、方磚步道、人行臺(tái)階、下水管線更換、化糞池清掏等10余項(xiàng)，治理改造老舊樓院408個(gè)，22.6萬(wàn)平方米；暖房子448棟，150萬(wàn)平方米；下水管網(wǎng)改造清掏140棟，40余萬(wàn)平方米；總投資4.14億元。以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的切身利益。
針對(duì)老舊樓院面臨修管失衡的局面，我們參照市政府出臺(tái)的《大連市人民政府關(guān)于促進(jìn)物業(yè)服務(wù)行業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》，通過(guò)創(chuàng)新物業(yè)管理模式，加強(qiáng)對(duì)開放式老舊樓院的綜合治理，制定了《西崗區(qū)開放式樓院實(shí)行物業(yè)管理（試點(diǎn)）實(shí)施方案》。并采取相應(yīng)的對(duì)策：一是對(duì)建設(shè)年代較早、難以劃定物業(yè)管理區(qū)域、不具備物業(yè)服務(wù)條件的住宅小區(qū)，提供基礎(chǔ)服務(wù)，由街道辦事處或相關(guān)部門按照職責(zé)范圍，協(xié)調(diào)安排原產(chǎn)權(quán)單位或委托專業(yè)服務(wù)公司開展最基本的環(huán)境衛(wèi)生和房屋維修工作。二是對(duì)物業(yè)管理區(qū)域明確、基本具備物業(yè)服務(wù)條件但沒(méi)有物業(yè)服務(wù)企業(yè)提供服務(wù)的住宅小區(qū)，應(yīng)保證專項(xiàng)服務(wù)，所需資金由業(yè)主自籌。其中，成立業(yè)主委員會(huì)的，由業(yè)主委員會(huì)自行聘請(qǐng)綠化、保安、電梯等專業(yè)服務(wù)公司開展專項(xiàng)服務(wù)；不能成立業(yè)主委員會(huì)的，由街道辦事處會(huì)同我局依法委托社區(qū)居委會(huì)選聘專業(yè)服務(wù)公司開展專項(xiàng)服務(wù)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)商議定。三是對(duì)物業(yè)管理區(qū)域明確、物業(yè)辦公和經(jīng)營(yíng)用房齊備、住宅專項(xiàng)維修資金到位、設(shè)施設(shè)備齊全完好的住宅小區(qū)，由建設(shè)單位或業(yè)主選聘的物業(yè)服務(wù)企業(yè)進(jìn)行市場(chǎng)化專業(yè)服務(wù)。
2017年通過(guò)日新街道和站北街道的試運(yùn)行，《實(shí)施方案》取得初步的成效，達(dá)到了預(yù)期的目的，但破解管理問(wèn)題的困境依然沒(méi)有突破,運(yùn)行機(jī)制還不完善，管理模式相對(duì)單一。為開拓視野、更新理念，做好政府投資改造老舊住宅后續(xù)日常管理提供可參考的經(jīng)驗(yàn)，去年，我局會(huì)同區(qū)有關(guān)部門赴武漢市江岸區(qū)、長(zhǎng)沙市雨花區(qū)、成都市錦江區(qū)、蘇州相城區(qū)學(xué)習(xí)。外出考察后，我們充分借鑒其他城市先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，把政府投資改造、管理長(zhǎng)效機(jī)制的建立，政府補(bǔ)貼，適度扶持的多項(xiàng)措施，融入到學(xué)習(xí)考察報(bào)告當(dāng)中，為推進(jìn)開放式老舊住宅區(qū)引入物業(yè)管理工作向區(qū)政府提出了有針對(duì)性和建設(shè)性的意見和建議。
為進(jìn)一步加強(qiáng)老舊小區(qū)和零散樓院的維修管理，改善居民的宜居環(huán)境，提升和滿足居民的滿足感和幸福感，結(jié)合您的建議，今年我們重點(diǎn)從以下幾方面開展工作：
一、結(jié)合現(xiàn)行的管理模式和外地學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，我局進(jìn)一步修訂完善了《西崗區(qū)開放樓院物業(yè)服務(wù)實(shí)施方案》,制定了《開放樓院物業(yè)服務(wù)（試點(diǎn)）工作流程及時(shí)限》和《開放樓院物業(yè)服務(wù)合同（示范文本）》等配套示范性指導(dǎo)文件。《西崗區(qū)開放樓院物業(yè)服務(wù)實(shí)施方案》分4個(gè)章節(jié)27項(xiàng)條款，明確了指導(dǎo)思想，建立了組織架構(gòu)和職責(zé)劃分，扶持措施，闡述了單項(xiàng)服務(wù)和綜合服務(wù)管理模式的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)費(fèi)用，針對(duì)不同的區(qū)域現(xiàn)狀和居民需求，供各類群眾組織來(lái)選擇。設(shè)立了政府扶持獎(jiǎng)勵(lì)條件，鼓勵(lì)、支持物業(yè)企業(yè)介入到開放樓院管理當(dāng)中，同時(shí)，制定監(jiān)督管理措施，約束、規(guī)范管理單位的行為。
二、區(qū)政府大力推進(jìn)為民辦事重點(diǎn)實(shí)施工程。今年，一方面在全區(qū)7個(gè)街道全面落實(shí)《西崗區(qū)開放樓院物業(yè)服務(wù)實(shí)施方案》，計(jì)劃對(duì)200萬(wàn)平方米的老舊樓院引入樓道衛(wèi)生清潔掃保和樓院內(nèi)方磚步道等公共設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)的服務(wù)內(nèi)容，對(duì)服務(wù)質(zhì)量較好、業(yè)主滿意度評(píng)價(jià)較高的老舊樓院，經(jīng)過(guò)考核確定為扶持對(duì)象的，給予每月每平方米0.1元的補(bǔ)貼。另一方面還將解決老舊住宅及附屬設(shè)施失修的問(wèn)題，“社區(qū)空間微更新”改造樓院20萬(wàn)平方米，暖房子工程144棟，下水管網(wǎng)維修11棟20萬(wàn)平方米，老舊房屋維修58棟2.25萬(wàn)平方米，預(yù)計(jì)總投資1.25億元，繼續(xù)保持老舊住宅維修的延續(xù)性和常態(tài)化。
三、發(fā)揮遼寧省物業(yè)企業(yè)信用管理系統(tǒng)和大連市物業(yè)管理系統(tǒng)的信息平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，落實(shí)物業(yè)管理守信紅榜和失信黑榜名單制度，通過(guò)建立黑名單制度、信息公開、推動(dòng)行業(yè)自律等方式，定期向社會(huì)公布企業(yè)信用排名及“黑名單”，對(duì)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不高、態(tài)度蠻橫、有違規(guī)行為的物業(yè)企業(yè)，街道辦事處責(zé)令其限期改正，拒不改正的，區(qū)行政主管部門將限制其在本級(jí)行政區(qū)域內(nèi)從事物業(yè)項(xiàng)目承攬業(yè)務(wù)，必要時(shí)上報(bào)市物業(yè)行政主管部門根據(jù)情節(jié)輕重，列入到失信企業(yè)名錄當(dāng)中。
四、我們將建議市國(guó)土房屋局建立老舊住宅區(qū)物業(yè)管理長(zhǎng)效機(jī)制，形成全市的 “一盤棋”工作體系，出臺(tái)《大連市開放式老舊樓院實(shí)行物業(yè)管理的實(shí)施意見》，爭(zhēng)取市財(cái)政投入資金，完成對(duì)老住宅區(qū)房屋及配套設(shè)施改造，采取政府補(bǔ)貼，適度扶持，解決老住宅區(qū)日常管理服務(wù)的費(fèi)用。
五、建議西崗區(qū)成立房屋管理行政主管部門。將區(qū)房屋分局由市垂直管理改為由區(qū)直接管理，并賦予其房屋銷售許可、維修基金監(jiān)管和公有住房產(chǎn)權(quán)單位監(jiān)管等全方位職能，使區(qū)級(jí)政府履行房屋監(jiān)管具有合法性。
六、利用媒體宣傳，正確引導(dǎo)消費(fèi)。加強(qiáng)物業(yè)服務(wù)的輿論引導(dǎo)，通過(guò)新聞媒體客觀公正報(bào)道物業(yè)服務(wù)糾紛事件，積極宣傳物業(yè)服務(wù)在優(yōu)化社區(qū)環(huán)境、提高居民生活質(zhì)量、保障社會(huì)安定、促進(jìn)居民房產(chǎn)保值增值等方面的重要作用；引導(dǎo)居民正確認(rèn)識(shí)自身的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，樹立“花錢買服務(wù)”的消費(fèi)理念。引導(dǎo)廣大業(yè)主依法理性維權(quán)，共同推動(dòng)物業(yè)服務(wù)市場(chǎng)的健康發(fā)展。
大連市西崗區(qū)城市建設(shè)管理局
2018年6月11日
抄送：區(qū)人大人事代表工委、區(qū)政府辦
經(jīng)辦人姓名職務(wù)：賈緒 副處級(jí)調(diào)研員 聯(lián)系電話：83695020
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