吳春妮委員：
您提出的《關(guān)于加快推進東關(guān)街改造的提案》已收悉，現(xiàn)將辦理情況答復(fù)如下：
一、對本提案的辦理概述
東關(guān)街是東自英華街、西至繁榮街、北起鞍山路、南到宏濟街的歷史建筑片區(qū)，總用地面積近8.09公頃。東關(guān)街雛形形成于1905年前，隨著勤勞智慧的大連人和闖關(guān)東移民的聚集，東關(guān)街逐漸拓展、壯大，開設(shè)了商鋪、飯館、市場、照相館、理發(fā)社等，店鋪林立，商賈云集，居民數(shù)萬。從殖民侵占時期到社會主義建設(shè)時期，從公私合營到市場化，東關(guān)街幾乎伴隨著大連開埠建市之后的所有進程，見證了百年歷史的滄桑變遷，是不可多得的歷史文化遺存。這里是最老的“海南丟兒”聚集地，是最真實的闖關(guān)東遺跡，是大連民族工商業(yè)的發(fā)源地，是大連紅色文化的見證。區(qū)域內(nèi)建筑遺存量大，呈現(xiàn)中西文化交融特色，街區(qū)和建筑形態(tài)獨特，原汁原味的保留了老大連傳統(tǒng)市井商業(yè)區(qū)的肌理，具有稀缺性和不可替代性。
二、對提案建議的逐條答復(fù)
大連市委、市政府高度重視東關(guān)街歷史文化街區(qū)保護與利用工作，市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)先后幾十次主持召開專題會議研究推動。西崗區(qū)委、區(qū)政府認真落實市委、市政府決策部署，扎實履行屬地政府責(zé)任，全力推進東關(guān)街歷史文化街區(qū)建設(shè)。主要開展了以下工作：
1．依法依規(guī)實施文物認定工作。2017年初，我們對東關(guān)街近代建筑群逐個錄像和拍照，存儲基本數(shù)據(jù)，收集文物檔案，還廣泛征求了包括同濟大學(xué)國家歷史文化名城研究中心主任、文保專家阮儀三在內(nèi)的社會各界意見和建議；2017年10月，啟動了東關(guān)街近代建筑群文物保護規(guī)劃編制工作；2018年3月，聘請中國文化遺產(chǎn)研究院原總工程師付清遠、國家文物局文物信息咨詢中心研究員常興照和近現(xiàn)代建筑專家項瑾斐對東關(guān)街區(qū)域內(nèi)建筑進行現(xiàn)場勘察、甄別、評審和復(fù)審，推薦13處近代建筑（構(gòu)筑物）為不可移動文物；2019年5月，西崗區(qū)按照法定程序?qū)?3處建筑認定為不可移動文物。
2．科學(xué)編制東關(guān)街歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃和保護利用方案。在編制文物保護規(guī)劃的基礎(chǔ)上，于2018年1月陸續(xù)開展了《東關(guān)街歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃》《東關(guān)街歷史文化街區(qū)保護與利用規(guī)劃設(shè)計方案》編制工作。在規(guī)劃和方案的編制過程中，積極主動接受國家住建部、國家文物局、遼寧省文旅廳指導(dǎo)，多次組織人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者、企事業(yè)單位代表、群眾代表等參加座談會、研討會、評審會，廣泛吸納意見建議。2019年8月，規(guī)劃和方案編制完成后，通過政府網(wǎng)站、新聞媒體、微信公眾平臺以及在市規(guī)劃展示中心展覽等方式，面向社會公眾征求意見，還分別向國家住建部、國家文物局、遼寧省文旅廳作了匯報。國家住建部專門委托國家級文物古建專家、中國文化遺產(chǎn)研究院原總工程師付清遠對《東關(guān)街歷史文化街區(qū)保護與利用規(guī)劃設(shè)計方案》進行了評審。付清遠教授在評審意見中指出：“該規(guī)劃設(shè)計方案已在多方征求專家意見基礎(chǔ)上修改完成，是對大連市最早華人居住區(qū)在充分考慮保護的前提下合理開發(fā)利用的方案，是對大連城市記憶認真詳細研究、認真保護的文化城市建設(shè)方案，方案應(yīng)屬于合理可行”。
3．對老建筑實施保護。按照《東關(guān)街歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃》和《東關(guān)街歷史文化街區(qū)保護與利用規(guī)劃設(shè)計方案》，東關(guān)街歷史文化街區(qū)分為A區(qū)（核心區(qū)）、B區(qū)和C區(qū)，A區(qū)是重點保護區(qū)，B區(qū)和C區(qū)是風(fēng)貌協(xié)調(diào)區(qū)。
東關(guān)街原有老建筑全部在A區(qū)內(nèi)，包括不可移動文物、歷史建筑、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑，我區(qū)實施分類保護。2019年11月，啟動了13處不可移動文物保護修繕工作，盡量運用原材料、原工藝、原做法。對11處歷史建筑通過維修和改善的方式予以保護。對134處傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑通過保留修正的方式予以保護。目前，13處不可移動文物中，一期4處已基本修繕完成（西崗街26號、東慶泉酒館、四云樓、小崗子派出所），二期3處（中原書局、康德記西棧、華春照相館）已完成三輪深化設(shè)計編制，并已完成初審。
A區(qū)A1-A14地塊（早年由于房屋老化嚴重，受惡劣天氣、起火、年久失修等因素影響，該地塊房屋已坍塌損毀）、B區(qū)和C區(qū)風(fēng)貌協(xié)調(diào)區(qū)中無老建筑，按規(guī)劃方案予以整治改造，采取土地使用權(quán)整體掛牌出讓方式，由競得人按照規(guī)劃設(shè)計方案總體要求規(guī)劃建設(shè)，與A區(qū)保持風(fēng)貌協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
下一步西崗區(qū)委、區(qū)政府將在大連市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，主動接受國家、省市文物保護部門和住建部門的指導(dǎo)，以對歷史負責(zé)、對人民負責(zé)的態(tài)度，處理好歷史文化遺產(chǎn)保護利用和城市改造開發(fā)的關(guān)系，依法依規(guī)開展文物保護與歷史文化街區(qū)保護利用工作。進一步增強對歷史文化名城保護工作的認識，加大歷史文化遺產(chǎn)的挖掘和保護力度，對包括文物在內(nèi)的歷史文化遺產(chǎn)依法依規(guī)進行保護，延續(xù)城市歷史文脈，保留歷史文化記憶。同時全面梳理城市肌理。順應(yīng)城市文化傳承與創(chuàng)新發(fā)展并重的時代要求，積極助力大連市國家歷史文化名城創(chuàng)建工作，提升城區(qū)文化底蘊，發(fā)掘傳統(tǒng)文化潛力，加大對歷史文化遺產(chǎn)的挖掘和保護力度，加快推進東關(guān)街歷史文化街區(qū)區(qū)域保護工作，打造大連市的歷史文化傳承區(qū)。
大連市西崗區(qū)人民政府
2022年6月9日
抄送：市政府辦公室、市政協(xié)提案委
經(jīng)辦人姓名職務(wù)：梁丹 大連市西崗區(qū)文化和旅游局副局長 聯(lián)系電話：82810630
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